面临的挑战：流域内争水问题导致经济社会稳定受威胁

（1）水资源贫乏，干旱缺水，严重影响了经济社会的发展。大凌河流域“十年九旱”。据历史文献记载和调查，1901～1949年49年间，较大的旱灾共发生10次，平均5年一次；1949年新中国成立后至今，平均6～7年发生一次较大的旱灾。其中1959～1978年20年间就有10年春旱、8年秋旱与秋吊。据统计，辽宁省朝阳市1950～1985年36年间国家共返销粮食33.37亿kg，平均年返销粮食9271万kg。足见干旱缺水是大凌河流域粮食产量不稳不高的主要原因，水资源短缺严重制约了当地经济社会的发展。

（2）水污染严重，对供水安全和环境安全构成严峻挑战。大凌河流域沿河分布有朝阳、阜新等城市，大量未经处理的工业和生活废污水排入大凌河干流和主要支流，致使城市段几乎均为劣Ⅴ类水质，上游排水导致下游供水水源污染问题日趋突出，如白石水库由于上游朝阳市和北票市的废污水大量排放，造成白石水库水质严重污染，影响了其供水功能的正常发挥。白石水库2000年落闸蓄水初期正遇上辽宁省连年干旱，水库拦蓄的水大多是上游朝阳、北票等城市污水。因此，水污染问题已成为严重制约当地可持续发展的重要因素。流域内水质超过Ⅲ类标准的占总评价河长的56%，水功能区达标率仅为41%，特别是枯水期，由于地表径流少，污染尤为突出。地表水体污染不仅影响城市景观、危及人体健康，而且加剧了沿岸地下水的污染和近海水域污染，严重影响了流域21世纪的可持续发展。

（3）地下水超采严重，局部区域已引起海水入侵等灾害。大凌河流域地表水资源贫乏，地下水局部超采严重，造成部分地区严重超采和海水入侵。尤以地下水开采集中的大、小凌河冲积扇地区为重，由于开采量大于补给量，地下水降落漏斗已经形成，范围呈逐年扩大趋势，由1990年的27km2扩展到2000年的近100km2。漏斗中心区地下水位已下降到海拔－4m。随着扇地后缘地下淡水水位的下降，淡水静水压力水头对海水的顶托作用逐渐减弱，海水入侵以楔形形式，每年以20～40m的速度向淡水区推进，致使扇地南部部分村屯地下水氯离子含量增高，居民生活饮用水困难，对工农业生产造成重大损失。(www.xing528.com)

（4）上下游争水问题突出，对流域内社会安定和经济发展构成严峻挑战。由于流域内水资源短缺，初始水权不明晰，造成上下游、河道内外、不同行业、生态环境保护与经济社会发展之间争水矛盾日益突出，对流域内社会安定构成严峻挑战。如白石水库向下游供水问题，辽宁省政府曾多次协调水库与下游用水户之间的矛盾。尽管2003年辽宁省政府专门出台了“关于白石水库下游用水户的供水、水利工程水费和水资源费征收问题的文件”，但地方政府还是有许多反对意见。由于下游傍河取水水源地建成在先，水库建设在后，水库的关闸蓄水直接影响下游水源地供水问题。其主要原因是水资源权属不清，造成问题复杂化，至今尚没有得到彻底解决。如果水资源使用权初始分配问题能够明晰，上下游争水和白石水库的问题也将会得到解决。

（5）水土流失严重，生态环境不断恶化。大凌河流域水土流失比较严重，土壤总侵蚀面积占全流域48.9%，中度以上侵蚀面积占总侵蚀面积的60%。由于水土流失，加剧了地表水体污染，耕地日益瘠薄，土壤保水保肥能力下降，河道淤积，许多小水库淤积严重，导致供水能力降低。大凌河流域地处干旱缺水地区，生态系统脆弱，水资源时空分布不均，径流量小。加之开发利用不合理，生活和生产用水挤占生态用水，生态用水严重不足，枯水期部分河段断流现象时有发生，致使河流功能退化，水生态系统遭受破坏。