研究人力资源变动的特征及其管理方法

人力资源变动特征及其开发与管理的研究是一项重要的应用基础研究。水库区作为人文区域，由于水库兴筑、人口后靠直接导致突发性人地关系的尖锐矛盾。由于库区人口严重超负荷运转，又直接造成库区贫困，给库区人口资源环境与经济社会协调发展带来严重挑战。调研发现只有通过实行库区人力资源向下游受益地区的非农化转移，一方面减少库区人力资源浪费，减轻人地关系矛盾才能真正解决库区高投入低产出的问题，实现人地系统协调发展；另一方面下游受益地区吸纳一部分素质较好的青年劳动力，分担国家在库区建设中的困难，也是保证水库设施延长使用寿命，保障下游安全的重要举措。为此要有专门行政机构实施，组织调研，摸清情况，为库区人力资源转移做好准备。

主要研究内容和研究方法：

主要侧重在区域人力资源，具体讲，即库区人力资源变动特征及其开发战略方面的研究上，库区是因水库建设形成的特殊社区，由于过去政策不配套，遗留问题较多，经济落后，矛盾复杂。

改革开放以来，政府扶贫给予较多关注，但高投入、低产出运作方式局限了库区经济社会的发展，其中人力资源超载、人力资源低素质是问题的关键。为全面认识库区问题，主要采取了社会调研的方法，在社会调查了解全貌的情况下进行了比较分析。

主要研究结果：

通过社会调研和对比分析，对库区人力资源的迁移总结出四种方式，其中就地后靠直接导致库区人地关系的突发性尖锐矛盾，是库区贫困的直接根源，同时也造成了库区人力资源极大浪费。而非农化转移库区人力资源，尽管在数十年间数量有限，却是开发利用库区过剩人力资源的有效途径。

而且在调研中发现，烟台市为了缓解城市用水紧张局面，同时也为了开发利用门楼水库剩余人力资源，帮助库区脱贫致富，加大了将库区人力资源向下游城区非农化转移的力度，将库区4400余名青年劳动力安排到城市事业单位，收到了良好的社会经济效果。由此得到启发，将一批有一定文化素养的男女青年吸收到企事业单位，一方面有效地开发利用了库区过剩的人力资源，另一方面又缓解了库区人地关系的尖锐矛盾，是可以在一定范围内推行的举措。

事实上，按《中华人民共和国水法》关于兴办水利事业、兼顾上下游、左右岸利益的精神，完全有理由也有可能将库区人力资源向下游实行非农化转移。因此，本项研究首先提到了“实行非农化转移是库区移民工程的根本出路”的战略构想，同时还较为系统地提出了实施这一构想的战略措施：第一，成立各级权力职能机构实施水库区移民、建设和发展；第二，确定水库区人口承载力和下游受益地区企事业单位接纳与安置水库区人力资源的潜在力；第三，控制水库区生育规模，打破水库区单一农业经济传统形式；第四，先试点后推行等。

向下游地区非农化转移库区人才资源是以《水法》为依据的创新之见，此前没有人提出过。 (www.xing528.com)

科学意义和应用前景：

这是一项应用基础研究，其科学意义首先在于提出库区人地关系的突发矛盾不仅是库区贫困的根源，同时也是国家高投入而库区低产出经济运作方式的根源。如果希望解决库区人地关系的矛盾，推进库区经济社会的发展，必须从解决库区人地关系的尖锐矛盾入手。而库区土地资源，矿产资源的有限性决定了解决库区人地关系矛盾，必须从转移开发库区人力资源入手。因此该项目研究的科学意义是明显的，而且应该具有应用前景。尽管目前主管部门还囿于某些传统习惯，以各种理由阻难这一思路的实施，但将来总有机会得到认可和实施的。因此，项目主持人还希望继续这一研究，获取更坚实的证据。

该项研究的成果均发表在核心期刊上，已受到学界的重视，如《高等学校文科学报文摘》1997年第3期以《库区人口非农化转移的战略》为题转载了《实行非农化转移是库区移民工程的根本出路》的内容，同时该文还被西南师大商学系编入《区域经济开发与借鉴》教学参考中，列为教学参考材料。四川社科院曾因此文有见地而被邀请参加有关研讨会。

项目完成情况及存在问题：

人力资源的研究是以广泛的社会调查为基础的研究，尤其是涉及大范围的调查研究经费需求较大，因而结合经费的实际情况，选取目前最受关注的库区移民问题作为人力资源研究的主要内容。事实上，库区调研所需经费比较多，好在区域选取得当，得到了较多的收获，因而提出了上述战略思路。总体上来看， 收缩研究区域是对的，完成情况良好。

存在问题是经费限制，未能对某些重点库区人力资源进行更深入、更细致的调查。这一点希望在下一个课题中解决。

“人力资源变动特征及其开发与管理研究”针对库区，在经费允许的范围内进行了大量的实地调研，得到了大量实证材料，因此提供的研究成果，尤其是提出的“实行非农化转移是库区移民工程的根本出路”战略构想是切合库区经济社会发展实际的结论，具有较高学术水平，已受到学术界的重视。因此项目完成质量较高。