库区非农化转移案例分析

烟台市福山区门楼水库区共34个库区村，有30个村因后靠迁移吃水无保障，人均剩余耕地仅有0.42亩。截止到80年代末，人均占有口粮仅400斤左右，有些村庄甚至不足200斤；人均收入460多元；两项指标均大大低于所在福山区的平均水平。由于贫困，库区姑娘外嫁，使库区34个村庄26—35周岁的未婚男青年至1989年增加到359人，平均每村有10个光棍，同时32个村负债达300余万元。库区贫困已达到非解决不可的地步。

1986年之后，烟台持续干旱，尤其1989年遭遇历史上罕见的特大旱灾。市域年降水量下降到419.6毫米，较多年平均降水量少272毫米，城乡水资源全面紧张，导致市域农业大幅度减产；城市供水危机，日供水由正常的15万—16万吨下降到7万—8万吨，市区部分工业企业被迫停产、限产；110多个宾馆、招待所、旅馆被迫关闭；园林绿地用水只能靠汽车运送。市区生产和生活受到严重威胁，形势异常严峻。因而，缓解芝罘与福山区及开发区城乡水资源供求矛盾很快形成社会共识，并确立了门楼水库扩大蓄水能力增容至1.26亿立方米和库区脱贫的双重目标，制定了十项工作原则和扶贫政策。其中包括库区劳动力的非农化转移与城镇安置问题，即“凡是年满16周岁至25周岁的未婚青年；及26周岁至35周岁的大龄未婚男性青年，要纳入市、区和乡镇企业招工计划，凡是符合条件的，逐步安排就业”。 (www.xing528.com)

烟台的经验表明，在以经济与技术手段帮助库区脱贫的同时，加大库区移民向下游受益地区非农化转移的力度和规模，缓解库区尖锐的人地关系矛盾无疑是从根本上加速改变库区贫困状况，尽快使库区人口与全社会共享富裕生活的根本途径，也是改革库区移民方式，尽早实现脱贫攻坚目标的迫切要求。