库区移民的安置及其效果

这是库区移民安置的主体形式。调查结果表明，除少数库区外，绝大部分库区移民以后靠迁移为主。潘家口、大黑汀水库移民后靠安置26258万人，占移民总数的53.4%。丹江口水库移民后靠安置19.4万人，占移民总数的55.4%。湖北陆水水库移民21624人，就地后靠安置13097人，占60.5%。葛洲坝工程迁移人口18977人，就地后靠安置17514人，占92.3%。原烟台市26座大中型水库移民近95000人，后靠安置人口占96.7%。

库区移民的后靠安置形式在某种程度上简化了水库修筑之初移民工程实施部门的工作环节，减轻了移民工作的难度和强度，也照顾了库区移民安土重迁的传统习惯。但大量超载人口高度集中于水库周边耕地紧张、资源贫乏和交通闭塞的山地及丘陵坡地上，人均耕地大幅度减少。如丹江口水库淹占耕地28600公顷之后，后靠移民人均仅0.6亩，仅相当原人均占有耕地的1/3。广西岩滩水库淹占5200公顷耕地后，后靠移民人均占有耕地仅0.4亩。山东枣庄市4座大中型水库淹占耕地3666.7公顷，人均淹占2.8亩，而人均剩余耕地不足0.5亩。潘家口、大黑汀两库淹占耕地3866.7公顷，人均淹没耕地1.2亩，人均剩余耕地不足0.4亩；淹没山场5066.7公顷，人均淹占1.5亩，人均剩余已不足0.2亩。

库区移民后靠安置的结果，首先是加剧了库区人多地少的矛盾，兼受库区单一农业经济方式的制约，导致库区移民盲目垦荒、砍伐林木和破坏植被，生态环境不断恶化。其次是随着原有生产与生活条件的破坏及库区后靠移民人口的不断增加，库区人地关系的矛盾日趋尖锐，生活水平明显下降。以河南岳城水库安阳库区为例，据建库前的1955年至1957年三年统计，人均占有耕地3.1亩，人均年收入193.6元，人均口粮582斤，每年向国家交售公余粮60余万斤，棉花30余万斤。建库后，至1985年人均占有耕地减少到0.7亩，人均年收入不足百元。潘家口水库宽城库区移民搬迁前的1976年人均收入101.28元，是全县人均年收入57元的1.78倍。而搬迁之后移民收入出现大幅度下降。自1991年至1995年的五年中，所在宽城县人均年收入由296元逐年增长，至1995年已达到1294元，而移民的人均收入则从250元下降到1995年的197.5元。移民人均收入相当于所在县人均收入的15.3%。而移民自身自1976年至1995年的经济收入相对下降了10余倍。这是库区移民人均年收入的平均值，那些贫困户，包括返迁库区的两千多户“三无户”经济生活状况就可想而知了。 (www.xing528.com)

事实上，库区移民生活水平低，人均收入较所在县市的差距逐年扩大具有普遍性。1987年山东173个大中型水库区人均收入为365元，仅相当于所在县市人均收入的60%；至1991年116个大中型水库区人均收入虽增加到417元，但仅相当于所在县市人均收入的37.6%。由此可见，水库区人均收入与所在县市人均收入的差距在不断扩大。这种状况不仅与政府为改善库区生产条件和生活水平而投入的大量的财力和物力不相称，而且也不利于库区的后续发展。

因此，库区移民的后靠安置所带来并造成的一系列问题是严峻的，其症结就在于库区移民后靠安置直接形成人地关系的尖锐矛盾。要解决这一带有普遍性的矛盾，真正解决库区贫困，必须采取根本性的扭转措施，否则不能奏效。