库区移民疏散安置：投靠亲友政策的实施及效果

这是在大中型水库修筑及库区人口迁移安置过程中各级政府积极推行的政策。就二者的移民安置性质而言，均属异地近距农业安置。河北省潘家口与大黑汀两库库区移民疏散安置于所在县内农村者达12272人，散迁县外农村者734人，共计13000余人，占该库区全部移民的26.4%；鼓励投亲靠友者454户，2010人，占库区移民总数的4.1%；二者合计达30.5%。而山东东平湖水库移民投亲靠友、分散迁移外省区者多达1万余人，占该库库区移民总数的4.8%。

疏散库区移民，鼓励库区移民投亲靠友，实行农业安置，在生产资料集体所有体制下利益纠纷与社会矛盾并不突出。但随着新时期农村生产经营承包责任制的实行，在接受库区移民较多的村庄，移民不同程度地挤占了当地的耕地等生产资料，降低了当地农民的收入，直接导致并发生了移民安置村新老住户之间经济利益与生产资料的矛盾，甚至发生过不让库区移民耕种的事件。凡此也曾导致这部分库区移民返迁回流，形成了一定规模与一定范围的社会问题。 (www.xing528.com)

移民实践表明，在农业经济形式下的土地及宗族问题常常会导致分散的农业安置移民与当地农民间的矛盾冲突，问题甚是棘手。因此，库区移民的疏散农业安置及鼓励投亲靠友措施对库区来讲虽曾产生过一定作用，但在人均耕地普遍减少的情况下，也还存在不少社会经济问题。