库区人口远距离迁移的效果分析

远距离迁移是指将移民任务重的特大型水库区的一部分人口迁往县外，包括外省区异地安置。尽管政府采取了种种鼓励远迁和妥善安置移民的政策和措施，但移民受“安土重迁”思想及移入区经济社会与环境条件等复杂因素的制约，返迁率高达30%以上，效果并不理想。

河北省潘家口、大黑汀两库库区涉及承德与唐山两市所辖的兴隆、宽城、承德和迁西四县，移民共计59197人。其中80年代初远迁乐亭、唐海、平泉、大洼四县（市）9864人，因多种原因，截至1995年返迁库区已达到2180人，返迁时间长的已达15年。尤其是安置在平泉市的2166名库区移民，不仅因迁入区自然条件差，而且还受到当地农民的歧视排挤，返迁库区已达1294人，占原迁移安置人口的60%。这些返迁移民一无住房，二无土地，三无山场，四无行政组织，导致与后靠移民争山场、抢耕地、乱砍滥伐，干扰了库区的生活秩序和社会安定。

类似的典型例证，还有陕西、河南三门峡水库、山东东平湖水库、湖北丹江口水库，都是值得注意的（详见第六部分内容）。

因社会、经济原因及移民对迁入安置区新环境的不适应导致的大量移民返迁回流，不仅干扰了各级政府的正常工作，而且也给库区社会造成了不安定因素，更给库区远迁移民带来了很大的精神创伤和生活负担，造成了严重的生活困难，甚至严重影响了党群和干群关系，代价是昂贵的。 (www.xing528.com)

远迁安置的库区移民除大量返迁情形之外，还存在因人均耕地少和生产条件差而导致脱贫困难的问题。以丹江口水库区移民为例，迁移安置35万人，其中远迁安置移民达16万人，分布在鄂、豫两省的18个县市。当时正值“十年动乱”，把移民安置作为政治任务，根本不考虑各县市的安置容量和环境条件，又缺乏协调安置区社会关系的得力措施，以致在移民安置区一度发生新老住户之间的武斗，更加重了库区移民故土难离的思想，直接导致库区移民的返迁，因而又增加了后靠安置的压力。就在丹江口水库移民安置的20余年间，仅安置经费就经过了五次核定，七次追加，总计达3.2亿元，耗资可谓甚巨。

总体上来看，库区移民的远距离异地农业安置，尽管国家投入甚大，但由于安置条件和环境容量的制约，带来了种种社会、经济及相关问题，没有或基本没有收到移民安置之初的预想效果，而且还带有普遍性。