洮河引洮工程的审批历程

（1）立项审批过程

洮河九甸峡水利枢纽工程的勘测设计工作从1988年开始，1992年基本完成可行性研究，其间提交了《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮灌溉工程总体规划（代项目建议书）》报国家计委。1993年10月完成了《洮河九甸峡水利枢纽工程可行性研究报告》，1993年11月原能源部、水利部水利水电规划总院（以下简称“水规总院”）对可行性研究报告进行了技术审查，并以“水规水〔1993〕048号”向水利部提交了审查意见。

根据国家对水利工程的立项要求，甘肃省政府于2001年上半年初步拟定了工程的立项建设方案、资金筹措方案及项目法人的组建方案。2001年5月14日，甘肃省政府以甘政发〔2001〕24号文向国务院上报了《关于立项建设甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮一期工程的请示》。

依照水利部颁《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》，在前期历次工作成果基础上，甘肃省水利水电勘测设计研究院于2002年2月重新编制完成了《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书》，并分别于同年3月和6月通过水利部水规总院审查及中国国际工程咨询公司评估。

2002年8月，国家发展计划委员会向国务院上报了《国家计委关于审批甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书的请示（计农经〔2002〕1410号）》。2002年9月18日，国务院总理办公会议讨论通过了引洮工程项目建议书，10月14日国家计委以计农经〔2002〕1944号文《印发国家计委关于审批甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书的请示的通知》做了批复。

（2）可行性研究及审批过程

2002年11月，甘肃省组织编制完成《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究报告》，并通过水利部行业审查（水规计〔2002〕573号）。在审查意见中水利部强调：“进一步优化用水结构，着力调整农业结构，减少农业灌溉用水，增加生活及工业用水；根据审查意见要求，进一步优化工程设计，尽早开展初步设计阶段的工作；建立有利于工程良性运行的管理运行机制，在工程运行过程中，发电必须服从供水的要求，协调好供水与发电用水的矛盾。”

2004年6月，国务院第54次常务会议研究引洮项目可行性研究报告，指示对本项目生态环境影响、洮河水资源、地方资金来源等再做进一步评估论证后报国务院审批。随后，国家发展改革委《关于甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮工程有关问题的通知》（发改办农经〔2004〕1183号）、水利部《关于甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮工程有关问题的通知》（水利部办函〔2004〕359号）分别对评估论证工作提出了具体要求。

根据国家发改委及水利部要求，甘肃省先后组织编制完成《甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程洮河水资源专题论证报告》《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目环境影响复核报告书》《九甸峡水利枢纽有关环保措施专题报告》《甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究有关问题补充论证报告》《甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程受水区水资源合理配置专题报告》《洮河九甸峡水利枢纽工程可行性研究坝型比较专题报告》等技术文件，并分别报请水利部、国家环保总局、中国国际工程咨询公司对各专题报告进行了审查评估后，向国家发改委正式报送了审查评估意见。在此基础上，甘肃省组织完成了《甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究补充报告》，并先后通过水利部审查和中国国际工程咨询公司评估。

（3）坝型比较论证

2005年4月，受甘肃电投九甸峡水利枢纽有限责任公司委托，甘肃省水利水电勘测设计研究院在补充完成大量地质勘察和专题研究工作的基础上，编制完成了《洮河九甸峡水利枢纽工程可行性研究坝型比较专题报告》，对碾压混凝土重力坝方案和混凝土面板堆石坝方案进行了更深入的比选，建议选用混凝土面板坝方案。2005年5月，甘肃省发改委、水利厅以甘水发〔2005〕87号文将《洮河九甸峡水利枢纽工程可行性研究坝型比较专题报告》上报水利部。

2005年5月22日，水利部水规总院邀请潘家铮院士等著名坝工界专家，在北京召开了甘肃省九甸峡水利枢纽工程混凝土面板堆石坝坝型技术讨论会。与会专家针对九甸峡水利枢纽工程的坝型选择，从地形地质条件、工程安全性、施工工期和投资等方面进行了深入的讨论。专家组总体意见为：九甸峡水利枢纽工程采用混凝土面板坝方案是成立的，从地形地质条件以及抗震等方面考虑不存在制约性因素，在技术上是可行的。大多数专家表示，混凝土面板坝方案相对重力坝方案具有工期短、投资省、对地形地质条件的适应性强等优点，设计采用混凝土面板坝为推荐方案是合理的。但考虑到坝址处河谷不对称、河床有深厚覆盖层、左岸为高陡边坡、两岸卸荷裂隙发育、枢纽处在强震区等不利因素对面板坝方案的影响，要求设计单位从工程安全、施工工期、工程投资等方面对面板坝方案进行补充研究和论证。

根据会议精神，甘肃省水利水电勘测设计研究院开展了设计补充和修改工作，进一步分析了坝基覆盖层的勘察和试验成果，对河床覆盖层抗震稳定性作了补充评价。为减小近岸坡坝体的变形梯度，进一步扩大了坝体和岸坡之间及坝基部位低压缩性材料的填筑范围；放缓了大坝下游坝坡，对坝顶结构做了针对性的抗震加固处理；对岸坡加固采用了预应力锚索方案；对受力较复杂的部分面板采用了钢纤维混凝土。坝型比较专题报告修改完善后于2005年6月初上报水利部水规总院。

2005年6月21日—24日，水利部水规总院在北京组织召开了《洮河九甸峡水利枢纽工程可行性研究坝型比较专题报告》审查会。与会专家听取了设计单位的汇报，从两种坝型对坝址区地形地质条件的适应性、工程的安全性等方面进行了广泛的讨论，肯定了设计单位推荐混凝土面板堆石坝方案的合理性，同时提出了下阶段工作建议和意见。审查组专家从工程地质、水工设计、施工组织及投资估算等四个方面进行了认真的审查，基本同意坝型比较专题报告的成果，同意采用混凝土面板堆石坝坝型。

根据水规总院要求，在补充投资复核计算、经济评价等内容后，编制完成《洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究补充（坝型比较）报告》。

2006年7月，国家发展改革委向国务院上报了《国家发展改革委关于审批甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究报告的请示》（发改农经〔2006〕1007号），提出“鉴于甘肃省最近完成的补充论证报告，基本完成了有关问题，有关部门研究后均同意按现方案建设，建议国务院再次审议该工程可行性研究报告”。

2006年8月，经国务院常务会议研究同意，国家发展改革委下发了《印发国家发展改革委关于审批甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究报告的请示的通知》（发改农经〔2006〕1552号），指出项目可行性研究报告“业经国务院批准，请按此编制初步设计。初步设计在其概算经我委核定后，由水利部审批”。

（4）初步设计及审批

2006年11月14日—18日，水利部水利水电规划设计总院在甘肃省兰州市召开会议，对《甘肃省九甸峡水利枢纽工程初步设计报告》进行了审查，基本同意《甘肃省九甸峡水利枢纽工程初步设计报告》中的主要结论，同时要求甘肃省按照基本建设程序及审查意见要求，在技施设计阶段进一步完善和优化设计，严格按照项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制及批复的设计文件认真组织好项目实施，控制建设规模及标准，确保工程质量，按期完成工程建设任务。2007年7月23日，水利部以《关于甘肃省洮河九甸峡水利枢纽工程初步设计报告的批复》（水总〔2007〕146号）文进行了批复。

（5）主要的设计咨询论证(www.xing528.com)

在九甸峡水利枢纽工程的勘察设计过程中，曾多次邀请省内外有关专家对勘察设计成果进行了咨询和论证，同时针对性地开展了大量科研试验工作，为最终确定设计方案起到了很大的指导和帮助作用。初步设计阶段主要咨询会议见表1.2-1。

表1.2-1　九甸峡水利枢纽工程初步设计阶段专家咨询会议汇总

（6）主要的科学研究工作

九甸峡水利枢纽工程是当时国内外在深厚覆盖层上修建的世界最高的面板堆石坝，设计论证过程中，委托中国水利水电科学研究院、河海大学、兰州地震工程研究院、西安理工大学、兰州交通大学、水利部西北水利科学研究所等科研院所，完成了大量的专题研究工作，主要研究项目见表1.2-2。

表1.2-2　九甸峡水利枢纽工程科学研究项目汇总

（7）蓄水安全鉴定

2007年2月—10月，甘肃省九甸峡水利枢纽开发有限公司委托水利部水利水电规划设计总院组织开展了九甸峡水利枢纽蓄水安全鉴定工作，对与蓄水有关的设计、施工、安全监测、金属结构等进行了技术评价，并完成了《九甸峡水利枢纽蓄水安全鉴定报告》。2007年12月27日，甘肃省发展和改革委员会会同甘肃省水利厅在兰州主持召开了九甸峡水利枢纽工程下闸蓄水验收会议，验收意见主要结论为：至2007年12月30日，九甸峡水利枢纽与下闸蓄水有关的土建工程和金属结构制作安装形象面貌满足水库下闸蓄水要求，混凝土面板坝具备挡水条件，泄洪排沙洞具备过流条件，初期蓄水方案和导流洞闸门封堵方案安全可行。工程2130 m高程以下移民工程已于2007年12月25日通过验收，工程分部验收等签证手续完整，资料齐全，工程质量合格。水库蓄水安全鉴定报告确认在完成剩余工作和确保工程质量后，水库具备下闸初期蓄水条件，同意下闸。

（8）竣工验收技术鉴定

按照《水利工程建设项目验收管理规定》（中华人民共和国水利部令第30号）要求，甘肃省九甸峡水利枢纽开发有限公司委托水利部水利水电规划设计总院组织专家组，在九甸峡水利枢纽蓄水安全鉴定、阶段验收、专项验收、初步验收等工作的基础上，开展了竣工验收技术鉴定工作。

专家组在查阅资料和现场查勘后，对九甸峡工程土建、金属结构、机电设备等方面提出了整改意见和安全运行要求。2014年11月中旬，专家组部分成员赴现场对工程进行了复检，在查阅补充的重点监测资料分析结果及其他相关资料的基础上，经考察工程运行情况后认为：现状大坝、右岸泄洪洞、引水发电系统、厂房后边坡均处于总体正常状态，大坝渗漏量逐步稳定在正常值，泄洪洞经历多次较长时间的运行检验。监测成果表明厂房后边坡地下水位较低。经改造后的机电设备可基本满足安全运行要求。主体工程具备竣工验收条件。2015年1月，验收专家组向甘肃省九甸峡水利枢纽开发有限公司正式提交了《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽工程竣工验收技术鉴定报告》。

（9）工程里程碑节点

九甸峡水利枢纽工程导流洞于2002年12月28日开工，标志着本工程的临建工程正式开始。2004年9月完成河道截流、导流洞过流。从2005年6月，各项工程陆续开工，标志着主体工程全面开工建设。期间，2005年11月22日，甘肃省委、省政府正式举行了九甸峡工程的开工典礼。

2007年12月31日，九甸峡水利枢纽工程顺利下闸蓄水。2008年6月6日，九甸峡水利枢纽工程进行第二阶段下闸蓄水。

2008年7月28日，九甸峡第一台机组成功并网发电，9月5日，第二台机组并网发电，12月22日，第三台机组并网发电，由此标志着九甸峡水利枢纽工程顺利建成发电。

（10）获奖情况

九甸峡水利枢纽工程设计和研究成果获得了多项奖励，见表1.2-3。

表1.2-3　九甸峡水利枢纽工程获奖汇总