平面控制测量的任务是测定控制点的平面位置坐标（x，y）。平面控制网的建立主要采用卫星定位测量、导线测量、三角形网测量等方法。
如图5-1所示，导线测量是将测区内的控制点连接成连续折线，测量折线的边长和转折角，再根据起算方位角及已知点坐标推算出各控制点的坐标。这种控制点称为导线点，由它们连接而成的折线称为导线。导线测量是建立平面控制网最常用的一种方法，适用于地物分布较复杂的建筑区、视线障碍较多地面通视比较困难的隐蔽地区和带状地区，也比较适合于道路工程建设的需要。
三角形网测量是现行《工程测量规范》（GB50026—2007）将传统的三角网、测边网和边角网的概念综合。其是将控制点组成一系列的三角形相连构成的测量控制网，如图5-2所示。三角形网测量是通过测定三角形网中各三角形的顶点水平角、边的长度确定控制点位置的方法。目前，三角形网用于建立大面积控制或控制网加密，已较少使用。
图5-1 导线测量
图5-2 三角形网测量
卫星定位测量的原理是空间距离后方交会，如图5-3所示。其是将GNSS接收机安置在控制点上，通过接收卫星信号并加以处理，可以获得地面点的位置参数，经过与国家大地坐标系的转换，即可以获得控制点的大地测量坐标（图5-4）。
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图5-3 卫星定位测量原理
图5-4 卫星定位测量控制网
（a）卫星定位环形网；（b）卫星定位附合线路；（c）卫星定位星形网
美国在1973年开始建设GPS系统，我国在1988年引进GPS技术。如图5-5所示，经过数年努力，我国已经建成国家A（27个点）、B级（818个点）GPS网和一、二级网。
GNSS测量以其精度高、观测时间短、测站间无须通视、全天候作业（可以24小时任意时刻观测，不受阴天黑夜、起雾刮风、下雨、下雪等气候的影响）、仪器操作简便等优点，已被广泛采用。根据工程测量部门现时的情况和发展趋势，首级网大多采用卫星定位网中的GPS网[《工程测量规范》（GB50026—2007）可将其分为二等、三等、四等、一级、二级共五个等级]，加密网均采用导线或导线网形式。
图5-5 中国国家GPS控制网
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