监理规划的编制要求与依据

1）监理规划的编制要求

监理规划的编制应针对工程项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。监理规划编制应在签订委托监理合同及收到设计文件后，工程项目实施监理工作之前编制。

监理规划应由总监理工程师组织专业监理工程师编制，总监理工程师签字后由工程监理单位技术负责人审批。

编写应符合以下5项原则：

（1）表达方式的格式化、标准化

现代科学管理应当讲究效率、效能和效益，其中一个方面就是使控制活动的表达方式格式化、标准化，从而使控制的规划显得更明确、更简洁、更直观。因此，需要选择最有效的方式和方法来表示监理规划的各项内容。比较而言，图、表和简单的文字说明应当是采用的基本方法。我国的建设监理制度应当走规范化、标准化的道路，这是科学管理与粗放型管理在具体工作上的明显区别。可以这样说，格式化，标准化是科学管理的标志之一。所以，编写建设工程监理规划各项内容时，对采用什么表格、图示以及哪些内容需要采用简单的文字说明应当作出统一规定。

（2）基本内容的统一性和具体内容的针对性

监理规划的基本构成内容应当力求统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。

监理规划的基本作用是指导项目监理机构全面开展监理工作，所以对整个监理工作的组织、控制、方法、措施等将成为监理规划必不可少的内容。这样，监理规划构成的基本内容就可以确定下来。归纳起来，监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、项目组织、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。

同时，某一个特定建设工程监理规划的具体内容应具有针对性，应与这个建设工程相适应。由于所有建设工程都具有单件性和一次性的特点，每个监理单位和每位总监理工程师对某一个具体建设工程在监理思想、监理方法和监理手段等方面都会有自己独到之处，因此，不同的监理单位和不同的监理工程师在编写监理规划的具体内容时，必然会体现出自己鲜明的特色。

（3）编写过程的动态性

在建设工程的运行过程中，内外因素和条件不可避免地要发生变化，造成工程的实施情况偏离计划，往往需要调整计划乃至目标，这就必然造成监理规划在内容上也要相应地调整。监理规划要随着建设工程的展开进行不断地补充、修改和完善。它由开始的“粗线条”或“近细远粗”逐步变得完整、完善起来。就一项建设工程的全过程监理规划来说，想一气呵成的做法是不实际的，也是不科学的。

监理规划一般要分阶段编写。监理规划的内容与工程进展密切相关，没有规划信息也就没有规划内容。前一阶段工程实施所输出的工程信息就成为后一阶段的监理规划信息。

例如，可划分为设计阶段、施工招标阶段和施工阶段。设计的前期阶段，即设计准备阶段，应完成规划的总框架并将设计阶段的监理工作进行“近细远粗”的规划，使监理规划内容与已经掌握的工程信息紧密结合；设计阶段结束后，大量的工程信息能够提供出来，所以施工招标阶段监理规划的大部分内容能够落实；随着施工的招标进展，各承包单位逐步确定下来，工程施工合同逐步签订，施工阶段监理规划所需的工程信息基本齐备，以便写出完整的施工阶段监理规划；在施工阶段，有关监理规划的主要工作是根据工程进展情况进行调整、修改，使监理规划能够动态地控制整个建设工程的正常进行。

在监理规划的编写过程中需要进行审查和修改，因此，监理规划的编写还要留出必要的审查和修改的时间。

（4）总监理工程师负责制(www.xing528.com)

监理规划应由项目总监理工程师主持编制，专业监理工程师参加编制。监理规划应当在项目总监理工程师主持下编写制订，这是建设工程监理实施项目总监理工程师负责制的必然要求。同时，充分调动项目监理机构中专业监理工程师的积极性，还要广泛征求各专业监理工程师的意见和建议，而且要吸收其中水平比较高的专业监理工程师共同参与编写。

（5）编写完成后的审核制

监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位，由建设单位确认并监督实施。在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。

2）监理规划的编写依据

（1）建设工程的相关法律、法规及项目审批文件

①相关法律、法规：包括国家颁布的有关工程建设的法律、法规，工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关的法规、规定和政策。如工程建设程序、招投标和建设监理制度、工程造价管理制度等。

②项目审批文件：包括政府工程建设主管部门批准的可行性研究报告、立项批文；政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。如规划红线范围、用地许可证、设计条件通知书、地形图等。

（2）与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料

①勘察设计、施工、质量评定等方面的法定规范、规程、标准等。

②反映项目建设条件的资料，如当地的气象资料和工程地质及水文地质勘测资料；当地建筑材料供应状况的资料；当地交通、能源和市政公用设施的资料。

（3）监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件

①监理大纲：监理大纲中的监理组织计划，拟投入的主要监理人员，投资、进度、质量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交给业主的监理工作阶段性成果等内容。

②委托监理合同文件：工程监理合同中的监理单位和监理工程师的权利和义务，监理工作范围和内容，有关建设工程监理规划方面的要求。

③与建设工程项目相关的合同文件：相关的合同文件中关于业主和承建单位权利和义务的内容。