实施阶段的质量控制内容和手段

1．质量控制的一般原则

监理工程师在测绘实施过程中的质量控制，一般应该遵循以下原则：

（1）坚持 “质量第一、用户至上”原则

质量关系到业主对成果的实用性和适用性，同时也关系到业主的投资效果。所以，监理工程师在监理过程中必须处理好三大目标控制的关系，坚持把质量第一作为目标质量控制的基本原则。

（2）坚持 “以人为本”的管理原则

不论什么样的测绘工程项目都是由人来参与，进行组织、决策、管理和生产的。测绘生产实施阶段的各单位、各部门、各岗位的人员的素质和工作能力，都直接或间接地影响成果质量。所以在质量控制中，要以人为核心，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和主动性，让参与项目的每个人都有质量意识，达到控制人的质量就是控制成果的质量。

（3）坚持以 “预防、预控”为主的原则

测绘成果的质量控制应该是积极主动的，应事先对影响质量的各种因素加以分析控制，而不能消极被动，等出现了问题再进行处理。所以，要重点做好质量的事先控制和事中控制，以预防、预控为主，加强在测绘实施阶段的过程和中间产品的检查和控制。

（4）坚持 “质量标准、严格检查”的原则

质量标准是评价产品质量的尺度，严格检查是执行质量标准的准绳。产品质量是否符合合同规定的质量标准要求，应通过监理工程师的严格检查，对照质量标准，符合质量标准要求的才是合格，不符合质量标准要求的就不合格，必须返工处理。

（5）贯彻 “科学、公正、守法”的职业规范原则

监理人员在处理质量问题过程中，必须坚持科学、公正、守法的职业规范，尊重科学，尊重事实，以数据为依据，客观、公正地处理质量问题。

2．质量控制的依据

（1）工程合同文件

测绘合同和监理合同文件分别规定了参与测绘生产的单位各方在质量控制方面的权利和义务，有关各方必须履行合同中的各项承诺。对于监理单位来说，既要履行监理合同的条款，又要监督业主、测绘生产单位履行有关的质量控制条款。因此，监理工程师要熟悉和掌握这些条款，据此进行质量监督和控制。

（2）设计文件

按照项目的技术设计书或项目的作业指导书进行作业是测绘生产实施阶段质量控制的一项重要原则。因此，经过审批的技术设计书或作业指导书等设计文件，无疑是质量控制的重要依据。

（3）法律、法规和规范

国家及地方政府颁布有关测绘的法律、法规和规范，如 《中华人民共和国测绘法》、《××省测绘管理条例》等。

（4）有关质量检查检验的国家规范和行业标准

技术标准有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准之分。它们是建立和维护正常生产和工作秩序应遵守的准则，也是衡量成果质量的尺度。例如国家测绘局1995年颁布的 《测绘产品质量评定标准》（CHl002—95）和 《测绘产品质量评定标准》（CHl003—95）；国家2000年颁布的 《数字测绘产品质量要求第一部分数字线划地形图、数字高程模型》（GB／T17941．1—2000）；国家2001年颁布的 《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB／T18316—2001）等。

3．质量控制的内容

测绘实施阶段质量控制主要是通过生产单位对该项目的预期投入 （主要是人员、设备、作业环境等）、组织生产过程和生产出来的测绘成果进行全过程的控制，以期按标准达到预定的成果质量目标。

为完成测绘实施阶段质量控制的任务，监理工程师应当做好以下工作：

①检查生产单位的资质情况。

②审查生产单位是否存在分包单位。若允许分包则核实中标单位申报的分包单位情况是否属实。审查分包单位的资质、作业能力，是否符合分包条件。

③做好生产单位上岗人员审查工作。从事测绘生产的人员数量必须满足测绘生产活动的需要，没有经过培训或经过培训不合格的作业人员不允许上岗。

④做好对生产单位投入生产的仪器设备检验情况的审定工作。监理单位应对测绘生产单位提交的测量仪器的型号、技术指标、精度等级、法定计量部门的标定证明，经检查核实确定后，方可进行正式使用。在作业过程中，监理工程师也应经常检查和了解所用测量设备的性能、精度状况，使其处于良好的状态之中。

⑤审查生产单位的组织落实和制度制订情况。检查从事作业活动的组织者及管理者，以及相应的各种制度。直接负责人 （包括技术负责人）、专职检查人员，必须到位在岗。健全各种制度，如管理层和作业层各类人员的岗位职责；作业环境的安全、消防规定；资料保密管理规定；人身安全保障措施等相关制度。

⑥做好生产工序过程的质量控制工作。

⑦检查生产单位的质量控制情况和生产单位质量管理制度的落实情况。

⑧检查生产单位各项制度的执行情况。(www.xing528.com)

⑨检查工序质量，严格执行工序交接检查制度。

⑩做好困难地区、隐蔽地区的质量检查工作。

做好质量监督，行使好监理权利和义务；行使质量否决权，组织现场协调会，发挥好与业主和生产单位的桥梁作用。

做好过程产品和中间产品的检查验收工作。不合格的产品不允许进行阶段性验收。

4．质量控制的方法和手段

（1）监理控制方法和手段的科学化

监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持 “两点论”，用辩证的观点去正确对待和处理测绘过程中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理在测绘生产合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解决了，次要矛盾即可迎刃而解 （如控制测量工作中的精度指标问题就是抓主要矛盾的典型）；坚持严格监控与热情帮助相结合的具有中国特色的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在测绘生产过程中，监理对工程项目进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性、计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法的科学化。

（2）监理质量控制方法和手段

监理质量控制方法包括审核技术文件、旁站监理、签发指令性文件、召开各种协调会议，严格执行监理程序、实地测量、平行检验、现场巡视、抽样检测、计算机辅助管理等手段，运用这些手段时要得当，有度、合理、有效、技术先进等构成控制手段的科学化。

通过测绘工程监理的实践，在对质量控制过程中的目的、作用及控制方法手段的适用范围进行分析时，对目前的测绘项目和大多数业主来说，认为旁站监理、现场巡视、实地测量平行检验是测绘工程监理质量控制的三种最为有效的方式，体现了质量控制的点线面相结合、以数据事实说话的科学工作方法，从而达到对成果质量的有效控制。对于有效的质量控制，无论何种方式，监理人员的素质是最重要的，要善于发现问题，解决问题并防患于未然，做到预防为主。

①实地测量平行检验。实地测量平行检验是测绘工程监理工程师获取数据的重要手段。平行检验是建设工程监理提出的概念，《建设工程监理规范》是这样释义平行检验概念的：项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在测绘生产单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。这个定义对于测绘工程监理来讲也是通用的。测绘工程监理的平行检验是在测绘生产单位自检合格的基础上进行的平行检验。项目监理机构或监理工程师可以采用与测绘生产单位相同的生产方法 （同精度）采集数据，也可以采用高于测绘生产单位精度的方法进行采集数据。然后，依据技术规范或监理细则等技术规程评判批、部分或某工序合格或不合格，如果不合格，发监理工程师通知单，要求整改。

②现场巡视和旁站监理。现场巡视是相对于旁站而言的，是对于绝大多数的测绘项目（除数据整合、数据入库、系统建设等没有外业的项目）都需要进行的一种监督检查手段。项目监理机构或监理工程师为了了解生产单位各工序作业的具体情况，需要派监理人员到生产现场进行野外巡视。如测量控制点的选埋情况，调绘底图与实地的一致性，属性调查的正确性与现实性等。在监理工作中，巡视是旁站的前提，旁站是监理工作中必不可少的一种手段。监理人员不仅要知道何时该去旁站，重要的是要知道旁站时重点检查什么。

旁站监理从词义上解释，是指生产单位在测绘生产过程中，监理人员在一旁守候、监督生产单位操作的做法。由于项目在生产过程中所包含的内容非常丰富，作业区范围一般情况下又相当大，因此监理不可能也根本没有必要对每一个生产过程环节都进行旁站监理，而是应该在比较重要的、困难类别较高、容易出现问题的环节进行旁站监督。一般情况下，旁站监理应该是持续时间短的、抽查性质的，有时也可以是随机进行的，而不应该是持续不断的工作。旁站监理的对象可以是作业员，也可以是管理人员。旁站监理人员需要有实事求是、公正和科学的态度与工作作风。所用的方法主要是检查和督导。目前，有不少旁站监理只流于形式，即事无巨细，统统一 “站”了之。表面上好像监理事事处处都有人在，实际上，因为监理的人数和精力都有限，不可能一直进行监督。所以，监理应该充分发挥旁站监理先行和督导的作用，为后续的监理工作、下一步的决策打下基础。

监理在进行现场巡视和旁站监理时，为了确保旁站和巡视的工作质量，应要求现场监理人员必须做到 “五勤”即 “腿勤、眼勤、脑勤、嘴勤、手勤”。具体说，“腿勤”是指监理人员不怕辛苦，加强现场巡视的覆盖面，对于重要工序，坚持全过程旁站，随时发现问题，防止质量失控。“眼勤”是指监理人员在现场巡视过程中，要注意看，要能看到问题，及时采取处理措施。“脑勤”是要求现场监理人员对看到的问题要动脑筋，认真分析，发挥自己的主观能动性、出主意：想办法。“嘴勤”是指监理人员经常不断地及时地将自己的意图和发现的问题转达给测绘生产单位，督促测绘生产单位采取措施及时解决问题。“手勤”是要求监理人员要将现场看到的以及自己所做的指令，认真记录下来，以书面形式发布。

5．影响质量控制的因素分析

测绘生产实施阶段影响质量的主要因素有：人、仪器设备、方法、环境和监理。监理工程师在质量控制时，必须对什么人，用什么样的仪器设备，采用什么方法，什么样的环境进行控制。而且对影响质量因素的控制要做到事前控制，这是做好质量控制的关键。

（1）人的因素

人的因素主要指领导者 （包含行政领导和技术领导）的素质，作业人员的理论、技术水平，以及责任心、违纪违章等。测绘生产实施阶段，首先要考虑到人的因素，因为人是施工过程的主体，工程质量的形成受到所有参加测绘生产实施的领导干部、技术骨干、操作人员共同作用，他们是形成测绘成果质量的主要因素。首先，应提高他们的质量意识。作业人员应当树立四大观念，即质量第一的观念，为用户服务的观念，用数据说话的观念以及社会效益、企业效益 （质量、成本、工期相结合）综合效益观念。其次，是人的素质。领导层、技术骨干素质高，决策能力就强，就有较强的质量规划、目标管理、组织生产、技术指导和质量检查的能力；管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。作业人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风、严格执行质量标准和操作规程的意识和观念。测绘成果质量的好坏实际上是生产出来的，不是检查出来的，所以作业员的素质和技术能力直接关系到成果的质量。后勤保障人员应做好生活等各方面的服务保障工作，以出色的工作质量，间接地保障测绘成果质量。提高人的素质，可以依靠质量教育、精神和物质激励的有机结合，也可以靠培训和优选，进行岗位技术练兵等。

（2）仪器设备因素

测量仪器设备是测绘工程必不可少的，仪器设备的性能、数量对工程质量也将产生影响。如进行控制测量时所用的GPS的性能和指标，直接影响控制测量成果的精度；碎部测量时所用的全站仪的性能和指标，直接影响所测碎部点的精度；内业数据处理所使用的计算机的配置，直接影响数据处理的速度，进而影响人员的投入情况以及投入的现有人员能否满足项目生产进度的需求等。此外，所用测量仪器是否经过指定仪器鉴定部门进行鉴定，以及测量仪器是否在鉴定有效期内使用。因此，在测量实施阶段，监理工程师必须根据测绘各工序特点，技术设计的要求，以及施测的方法，使测绘生产单位所用的仪器设备必须处于完好的可用状态，而且能够满足工程质量及进度的要求。

（3）方法因素

方法是指在测绘成果形成过程中测绘生产单位所采用方法的集合，它是通过生产单位质量管理体系、现场生产组织管理、技术方案等具体制度来体现的。

①审查测绘生产单位质量管理体系是否建立。质量管理体系是测绘生产单位保障工程质量的一套完整的质量管理系统，它阐明了生产单位总体管理要求、工程项目管理机构的工作要求以及专项工作要求。监理工程师审查重点是工程项目管理机构设置、各类管理人员的配备、质量保证管理制度的制定。

工程项目管理机构制定的质量管理制度的审查要注意其必须符合该项目的特点和实际需要，符合有关测绘生产质量管理方面的法律、规范、法规性文件，各项管理制度要齐全完整，不留漏洞，各项工作要求明确，符合项目质量目标，制度之间不能互相矛盾，同时制度本身要有针对性和可操作性。

②审查现场生产组织管理。现场生产组织管理是指测绘生产单位负责该项目的直接领导对该项目组织生产、工序安排及作业人员等现场调度和管理的情况。负责人对现场生产组织管理工作落实的好坏将直接影响工程的质量、进度的目标实现。同时，现场负责人要制定生产组织管理制度。组织管理制度的主要内容是：工程特点、责任人、工期要求、质量目标等。监理工程师在对生产组织管理制度进行审查时，要分析其工期、质量之间关系是否合理，有否质量预控措施，能否满足成果质量要求，是否符合设计和规范要求等。

③审查技术方案。技术方案是为了保证成果质量而做出的更详细的技术实施方案，是对组织生产过程中具体技术问题确定明确的施工步骤、方法以及质量控制目标的具体要求。监理工程师在工程施工前应熟悉设计文件及规范要求，在施工前及早同生产单位做好技术方案的沟通和探讨工作，落实方案的可行性。在审查技术方案时，监理工程师必须结合工程实际，从技术、组织、管理等全面进行分析、综合考虑，有利于确保工程质量。

（4）环境因素

环境是指测区的自然环境、项目管理环境、生产单位劳动环境等。在实际工作中对项目质量影响因素较多，有的将对质量产生重大影响，且具有复杂多变的特点。因此，监理工程师应根据项目的具体特点和现场环境的具体情况，对影响工程质量的环境因素，采取有效预防控制措施。对环境因素的控制是与现场生产组织管理紧密相连的。所以说监理工程师在审查时要注意生产组织方案中是否考虑了环境对质量的影响。如在夏季是否考虑如何避暑问题，如在比较偏僻的地区冬季如何解决野外作业人员的保暖问题等，这些都将影响作业人员的工作效率和工作的积极性，进而影响工程的质量和进度。综上所述，环境的因素对工程影响涉及范围较广，复杂而多变，监理工程师在编制监理细则时，必须根据项目的地区特点全面考虑，综合分析，制定行之有效的监理细则，才能达到控制的目的。

（5）监理因素

①编制监理方案。监理方案是对监理机构开展监理工作做出全面、系统地组织和安排，是指导监理工作的纲领性文件。它包括监理工作范围和依据、监理工作内容和目标、监理工作程序、监理机构组织形式和人员配备、监理工作方法和措施、监理工作制度等。因而，监理工程师在编制监理方案时，应按项目特点、项目要求有针对性地编制监理方案，并使其具有可操作性和指导性。在监理方案中应确定监理机构的工作目标，建立监理工作制度、程序方法和措施，明确监理机构在工程监理实施中应当做哪些工作，由谁来做这些工作，在什么时间和什么地点做这些工作，如何做好这些工作。只有这样，监理机构的各项工作才有依据，成果质量控制才能达到预期目标。

②编制监理实施细则。监理实施细则是在监理方案基础上，结合工程项目的具体专业特点和掌握的工程信息制定的指导具体监理工作实施的文件。因而，监理实施细则必须做到详细具体、针对性强、具有可操作性。监理工程师在编制监理实施细则时要抓住影响成果质量的主要因素，制定相应的控制措施，根据监理检查生产单位作业工序的特点和质量评定要求，确定相应检验方法和检测手段，明确检测手段的时间和方式。监理实施细则编制完成后，监理工程师应明确告诉测绘生产单位监理检查的具体内容、时间和方式。测绘生产单位应提前通知监理工程师，监理工程师应在约定时间内对监理检查的内容按监理实施细则规定的方法和手段实施监理。只有这样，监理工程师才能有效对工程质量进行控制。