测绘工程监理的组织形式

监理单位受业主单位法人的委托，对具体的测绘工程实施监理，必须成立实施监理工作所需要的组织，即为监理组织机构。测绘工程监理组织形式有多种，应根据具体测绘项目的特点、组织管理模式、业主委托的监理任务以及监理单位自身情况而确定。常用的基本组织机构形式有以下3种。

1．直线式组织

这种组织系统是最简单的，也是测绘工程监理项目中最常用的组织形式。它的特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列的。整个系统组织自上而下实行垂直领导，不设职能机构，可设职能人员协助主管人员工作，主管人员对所属单位的一切问题负责。其特点是：权力系统自上而下形成直线控制，权责分明，如图2．5所示。

图2．5 直线式项目监理组织形式示意图

（1）直线式项目监理组织的优点

①保证统一领导，每个监理组都向项目部负责，项目部对各个监理组直接行使管理和监督的权力即直线职权，一般不能越级下达指令。每名监理人员的工作任务、责任、权力明确，指令唯一，这样可以减少相互间的扯皮和纠纷，方便协调。

②具有独立的项目组织的优点。特别是项目总监能直接控制各监理组，向业主负责。

③信息流通快，决策迅速，项目容易控制。

④项目任务分配明确，责、权、利关系清楚。

（2）直线式项目监理组织的缺点

①项目总监的责任较大，一切决策信息都集中于他处，这要求他能力强、知识全面、经验丰富、有较强的沟通协调能力，是一个 “全能式”人物，否则决策较难、较慢，容易出错；

②各监理组间缺乏交流，横向的联系沟通不畅通；

③不适用于规模较大，工序复杂的项目，并使组织的目标难以实现。

2．职能式组织

职能式监理组织形式是以职能作为划分部门的基础，把管理的职能授权给不同的管理部门。这种监理组织形式就是在项目总监之下设立一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组织进行业务管理，并在总监授权的范围内，向下下达命令和指示。这种组织形式强调管理职能的专业化，即把管理职能授权给不同的专业部门，如图2．6所示。(www.xing528.com)

图2．6 职能式项目监理组织形式示意图

在职能式的监理组织结构中，项目的任务分配给相应的职能部门，职能部门负责人对分配到本部门的项目任务负责。通常职能式的监理组织结构适用于工作内容复杂、技术专业性强、管理分工较细、任务相对比较稳定明确的项目监理工作。

（1）职能式项目监理组织的优点

①由于部门是按职能来划分的，因此各职能部门的工作具有很强的针对性，可以最大限度地发挥每名监理人员的专业才能，有利于人才培养和技术水平的提高，减轻总监理工程师的负担；

②如果各职能部门能做好互相协作的工作，对整个项目的完成会起到事半功倍的效果。

（2）职能式项目监理组织的缺点

①项目信息传递不通畅；

②工作部门可能会接到来自不同职能部门的互相矛盾的指令；

③当不同职能部门之间存在意见分歧，并难以统一时，相互间的协调存在一定的困难；

④职能部门直接对所下属的监理组下达工作指令，总监理工程师对工程项目的控制能力在一定程度上被弱化。

3．直线职能式

直线职能式监理组织形式是吸收了直线式监理组织形式和职能式监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。这种组织形式把管理部门和人员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；另一类是职能部门和人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令，如图2．7所示。

图2．7 直线职能式项目监理组织形式示意图