监理组织结构及设计优化

组织结构就是指在组织内部构成和各部分间所确定的较为稳定的相互关系和联系方式，简单地说，就是指对工作如何进行分工、分组和协调合作。

1．监理组织结构的构成因素

组织一般由管理层次、管理部门和管理权限组成，各要素之间相互联系又相互制约。

管理层次一般有三个层次，即决策层、中间层和操作层。决策层，由总监理工程师和其助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决定与管理；中间层由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理；操作层又叫执行层，由主要监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。对于项目较小的监理项目而言，中间层可以取消，监理组织结构只有决策层和操作层两部分组成。

管理部门的设立应依据监理目标、监理单位可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将质量控制、进度控制、合同管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动或按子项目分解形成相应的职能管理部门或子项目管理部门。

管理权限应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、工程项目的区域范围等，按监理工作实际需要确定。

2．监理组织结构的设计原则

组织结构设计是对组织活动和组织结构的设计过程，目的是提高组织活动的效能，是管理者在建立系统有效关系中的一种科学的、有意识的过程，既要考虑外部因素，又要考虑内部因素。监理组织结构应根据所监理项目的实际情况组建，以满足测绘工程需要和监理合同要求为准，通常要考虑下列五项基本原则。

（1）集权与分权统一的原则

在任何组织中都不存在绝对的集权和分权。在测绘工程监理机构设计中，所谓集权，就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师及监理组长只是其命令的执行者；所谓分权，是指各专业监理工程师及监理组长在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师起协调作用。(www.xing528.com)

监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据测绘工程的特点、监理工作的重要性，以及总监理工程师的能力、精力和各专业监理工程师、监理组长的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。

（2）专业分工与协作统一的原则

对于测绘工程监理机构来说，分工就是将监理目标和任务，特别是质量控制、进度控制、投资控制这三大目标分解成各监理工作人员的目标和任务，明确干什么，怎么干；在监理组织机构中还必须强调协作。所谓协作，就是明确监理组织机构内部之间、各个监理组之间以及各监理组内部之间的协调关系与配合方法。

（3）权责一致的原则

在测绘工程监理机构中应明确划分职责、权力范围，做到责任和权力相一致。从组织结构的规律来看，一定的人总是在一定的岗位上担任一定的职务，这样就产生了与岗位职务相适应的权力和责任，只有做到有职、有权、有责，才能使监理机构正常运行。由此可见，组织的权责是相对预定的岗位职务来说的，不同的岗位职务应有不同的权责。权责不一致对组织的效能损害是很大的。权大于责就容易产生瞎指挥、滥用权力、以 “我”为主的主观主义行为；而责大于权会影响监理人员的积极性、主动性、创造性，使组织机构缺乏活力。

（4）才职相称的原则

每项工作都应该确定为完成该项工作所需要的知识和技能。可以对每名监理人员通过考察他的学历与经历，进行测验或面谈等，了解其知识、经验、才能、兴趣等，并进行评审比较，使每个人现有的和可能有的才能与其所从事的职务尽可能地相适应，做到才职相称，人尽其才，才得其用，用得其所。

（5）经济和效率的原则

测绘工程监理机构的组织设计必须将经济性和高效率放在重要地位。监理项目部及下属的各监理组和每个监理人员为了一个统一的目标，应合理搭配，实行最有效的内部协调，使事情办得简捷而正确、快速而高效，减少重复和扯皮。