食品经营许可管理办法优化

（一）《食品经营许可管理办法》概述

国家食品药品监督管理总局为了贯彻落实新《食品安全法》，实现风险管控、科学监管，经过广泛调研、多次论证，在吸收借鉴国内外经验，深入分析研究食品销售和餐饮服务活动特点的基础上，决定将食品流通和餐饮服务许可整合为食品经营许可，制定形成《食品经营许可管理办法》，2015年8月31日国家食品药品监督管理总局令第17号公布，于2015年10月1日起施行，并根据2017年11月7日国家食品药品监督管理总局局务会议《关于修改部分规章的决定》修正。为规范食品经营许可活动，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，国家市场监督管理总局于2020年8月6日发布了《食品经营许可管理办法（征求意见稿）》。

食品经营许可是通过事先审查的方式，提高食品安全保障水平的重要预防性措施。

（二）《食品经营许可管理办法》要点与案例详解

1.一地一证原则

食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。

2.食品经营必须“先照后证”

《食品经营许可管理办法》第九条规定：申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格；企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。

3.食品经营许可分为3种经营主体业态、10个经营项目，实施分类许可

3种经营主体业态是食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。10个经营项目分别为预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售。

4.申请食品经营许可的条件

包括以下5点：

①场所环境条件。

②设备设施条件。

③人员制度条件。

④布局流程条件。

⑤法律法规规定的其他条件。

5.申请预包装食品销售可以不现场核查

县级以上地方食品药品监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的，以及食品经营许可变更不改变设施和布局的，可以不进行现场核查。

6.食品经营许可证有效期

食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。

7.食品经营许可证内容(www.xing528.com)

食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用代码、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、投诉举报电话、发证机关、发证日期和二维码。

在经营场所外设置仓库（包括自有和租赁）的，还应当在副本中载明仓库具体地址。

8.规定了监管职责

《食品经营许可管理办法》第六章第三十九至四十四条，规定了各级食品药品监督管理部门的职责任务。第七章第四十五至五十一条，明确许可申请人、被许可人、食品经营者、食品药品监督管理部门违反本《食品经营许可管理办法》规定的相关行政处罚条款。

【案例分析】

个体食品经营户陈某因疏忽大意，在食品经营许可证5年有效期届满后未及时申请延续。基层执法人员认为陈某的行为违法，拟定性为无证经营食品违法行为。

案件进入核审阶段后，法制机构提出不同意见。

①许可证到期未延续不构成无证经营。

《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（四）项规定，营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续继续从事经营活动的，属于无照经营行为。

与此不同，《食品经营许可管理办法》（包括之前的《食品流通许可证管理办法》）并未作出类似规定。

②食品经营许可属于《行政许可法》规定的有期限的行政许可

现行法律规范仅对许可证到期后如何办理延续及不再经营的注销等程序作出规定。

《食品经营许可管理办法》第十九条规定，食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。

《食品经营许可管理办法》第二十九条规定，食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。

《食品经营许可管理办法》第三十七条规定，有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续。

①食品经营许可有效期届满未申请延续的。

②食品经营者主体资格依法终止的。

③食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的。

④因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的。

⑤法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。

根据上述规定，法制机构认为，在登记机关依法作出注销登记之前，当事人的食品经营许可证虽已到期，但不构成食品无证经营行为。