水务发展管理体系现状及评价分析

（一）水务工程体系

1.防洪排涝工程体系

城市防洪安全是城市水务的重要工作内容。城市防洪工程体系包括堤防、调蓄工程、避险设施、排水系统等。结合城市总体规划和防洪规划的有关成果，分析评价各类工程的建设标准、运行管理情况、对当地社会经济发展的安全保障需求的满足程度。

2.供水体系

（1）水源。以城市水资源规划为基础，按供水工程类别分别描述现有的（和在建的）城市供水工程数量、供水能力和实际年供水量等。地表水供水工程分蓄水、引水、提水、集雨工程，地下水供水工程，调水工程，再生水回用，海水（微咸水）利用等。以2000年为基准年，调查统计地表水源、地下水源和其他水源等三类供水工程的数量、供水能力、供水量，以反映供水基础设施的现状情况。除了对水利部门所属的水源工程进行统计外，对其他部门所属的水源工程及工矿企业的自备水源工程都要进行统计。

（2）自来水厂（公司）。指供城市生产和生活用的自来水厂。按投资来源分别描述自来水厂的数量、综合生产能力、实际供水量（分工业、公共和家庭），供水水质达标情况。按投资来源分为政府、自筹、外资（合资）、私人等。

（3）给水管网。给水管网包括取水管道和供水管道，以及配套设施。分别统计城市取水管道和供水管道长度（km），供水管网密度（=区域内供水管道长度/区域面积），管网损失率。城市用水人口指城市供水设施供给的生活用水的人口，包括非农业人口、农业人口、部队和流动人口。用水普及率分为城市人口和非农业人口用水普及率：

城市用水普及率=（城市用水人口/城市人口）×100%；

城市非农业人口用水普及率=（城市用水非农业人口/城市非农业人口）×100%。

3.排水体系

（1）排水管网。指汇集和排放污水和雨水的管渠及其附属设施组成的系统。按排水性质分污水管、雨水管和合流管3种。排水管道长度按3种情况分别统计。排水管网密度（=区域内排水管道总长度/区域面积）。排水管道总长度为污水管、雨水管及合流管长度之和。

（2）污水处理。统计城市污水排放总量（其中工业和城市生活污水排放量分别统计），包括通过管道和沟渠排放的污水量；城市集中污水处理厂（其中生化处理厂）及其他污水处理设施的数量、处理能力、年处理量；污水处理率［=（年污水处理量/年污水排放量）×100%］；污水处理达标率［=（污水处理达标量/污水排放总量）×100%］。

污水处理设施指除传统的1级、2级和3级污水处理厂外的其他处理工艺的污水处理厂，如土地处理、氧化塘、排海（江）等。

（3）再生水回用。再生水回用量指污水经处理后的再利用量。按用户分为工业、生活、生态（绿地和水域等）和农业等。再生水回用率［=（再生水回用量/污水处理量）×100%］。(www.xing528.com)

4.生态建设

（1）绿地。指区域内的公共、生产和防护绿地，包括公园（含其范围内的水域），沿道路和水系等的绿化用地，防护绿化地，生产绿地，单位和居住区内的绿化用地。

统计区域内绿地面积，绿地用水定额和用水量，人均绿地面积，绿地占城市建设用地的比例，绿化覆盖率。

（2）河湖水面。调查统计城市水面面积，人均水面面积和水面组成，渠道、河道、湖泊、水库、池塘等。

（二）水务管理体系

（1）水务机构调查评价分：①政府机构。②企业。③事业单位三部分。调查现状条件下，水务局的业务职能、内部机构设置、审批事项、有关的法律法规依据或标准、与企事业单位的关系等。

（2）水务企业包括水源工程管理单位、自来水厂（或公司）、排水企业、污水处理厂（或公司）、堤防水库管理处等。要求填报水务企业现状调查表。分析水务企业的产权关系和隶属关系。

（3）水务事业单位包括监测、科研、设计、咨询、规划、技术开发等与水务有关的事业单位。不包括水务企业内部从事上述活动的单位和人员。其中包括资质、技术人员比重、所执行的规范和标准、主要业务等。分析评价水务事业单位在人力资源开发、经济效益、技术储备、研究开发、决策支持等方面的发展潜力和主要制约因素，分析事业单位与政企之间的合作和隶属关系，分析事业单位市场化改革进程和未来发展前景。

（4）水务运行的经济机制是水务管理的重要内容。要求按照防洪、水源、供水、排水、污水处理、污水回用等行业进行调查统计各类工程的基本经济数据。主要包括建设资金来源、运行维护成本、服务价格、税后利润、企业资产状况（包括固定资产、流动资产、资产负债率等）等。

（5）水务在我国是一个新生事物，法制建设方面存在滞后现象。要根据现行水务管理新形势的要求，整理现有法律法规和技术规范标准。在上述三个水务行为主体（政府、事业、企业）的调查评价基础上，综合分析法律法规和规范标准的执行情况和需要调整解决的问题。

（三）水务市场化进程

（1）水务市场化是国际上水务行业的主要趋势。规划本着“四化”的基本思路，将水务市场化作为基本内容之一。要有计划地公布和介绍吸引外资和社会资金进行水务建设运行管理的情况。

（2）水务市场化需要政府的宏观调控，要制定和实施市场准入规则和监管办法。要求各规划市调查分析水务市场化方面制定的法规、标准、程序、规范、监督办法等管理监控体系现状，分析存在的不足和未来发展趋势。