中国水资源可持续利用的对策

1.对策

根据党的十五届五中全会精神，必须把水资源可持续利用作为我国经济社会发展的战略问题，提高用水效率，节水放在突出位置。同时，水利要实现从工程水利向资源水利、从传统水利向现代可持续发展水利的转变。当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题。

水资源可持续利用的总体目标是实现水资源供需平衡，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。重点建立以下三个保障体系。

（1）建立较为完善的防洪减灾安全保障体系。要确保重要城市和重点地区的防洪安全，保证长江、黄河等七大江河中下游干流及重要支流达到国家规定的防洪标准，特大城市能够防御百年以上洪水。要继续建设一批防洪控制性枢纽，初步完成重点蓄滞洪区的安全建设，抓紧病险水库的除险加固，基本消除隐患。在全国建立防洪保险、救灾及灾后重建机制。建立现代化的防洪减灾信息技术体系和防汛抢险专业队伍。

（2）建立安全可靠的水资源供给与高效利用体系。合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，有限满足生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。要新增供水能力800亿m3，基本解决华北地区、东部沿海地区和重要城市的水资源供需矛盾，解决现有2400万农村贫困人口的饮水困难，生态环境严重恶化地区的生态环境用水状况得到初步改善。在积极开源的同时，大力推行节约用水。要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，在保证农业灌溉用水总量基本稳定的前提下，通过采取各种节水措施，保证国家的粮食安全。使农业灌溉水有效利用系数提高到0.5。加强对城市工业和生活的节水管理，工业用水重复利用率达到70%，工业万元产值取用水量下降到35m3以下，初步建设一批节水型社会。

加紧南水北调工程建设，以缓解我国北方地区缺水矛盾，实现水资源合理配置。南水北调东、中、西三条线路将与长江、黄河、淮河和海河相互联接，形成“四横三纵”的水资源配置总体格局，达到南北调配、东西互济的水资源配置目标。三条调水线路年调水总量约380亿～480亿m3，可基本改变我国黄淮海地区水资源严重短缺状况。

（3）建立维护生态安全的水利保障体系。协调生产、生活和生态用水，采取措施切实保证生态脆弱地区的生态环境用水，搞好小流域综合治理，防止水土流失。加强水资源保护，搞好城市河湖水系的综合治理，为广大人民提供优美的水环境。

主要城市供水水源地的水质要达到国家规定的标准，江河湖库水质状况恶化的趋势要得到初步遏制。地下水严重超采区和重点河湖的生态环境恶化趋势得到控制。

新增治理水土流失面积50万km2，其中长江上游和黄河中上游地区重点分别治理20万km2和13万km2，建立一批预防和监督区，划定一批重点预防保护区，控制人为造成新的水土流失。

2.具体措施(www.xing528.com)

（1）以新《水法》的颁布实施为契机，加强流域与区域水资源统一管理的制度建设。根据新《水法》，完成《取水许可制度实施办法》修订工作，尽快上报国务院，编制《计划用水导则》；起草全国《水资源费征收管理办法》；推进建设项目水资源论证制度的建立，重点抓好水资源论证从业资质管理、从业人员培训与考核认证，论证管理等项工作；出台《超采区地下水资源管理指导意见》，部署加强超采区地下水管理工作；完成《入河排污口监督管理办法》的编制工作。

根据新《水法》的有关要求，积极与行业主管部门合作，推进用水定额编制工作；建立水务管理技术标准体系框架并逐步清理、修订水务技术标准。

（2）以城乡水资源统一管理为重点做好水资源监督管理工作，推进水管理体制改革。结合地方机构改革，以城乡水资源统一管理为重点，进一步理顺水资源管理体制，实现水行政主管部门对水资源实行统一管理、统一调配、统一发放取水许可证，统一征收水资源费；进一步明确流域机构执法地位，加强流域管理，建立适合我国水资源状况及经济发展特点的水资源管理体制；赋予流域机构法律、行政权利，使流域机构责权统一，对全流域水资源实施有效的管理；明确流域机构与行政区域水资源管理职责和权限划分，建立有效的流域管理与行政区域管理相结合的运行机制；科学、合理地管理水资源，保障国民经济及社会发展对水资源的需求。进一步加强取水许可监督管理工作，提高取水许可审批的科学性、合理性，合理配置水资源。

新《水法》已经为实施城乡水资源统一管理确立了法律框架。在贯彻实施新《水法》的过程中，要把建立城乡水资源统一管理体制作为水资源管理工作的重点，以城市地区为重点检查新《水法》实施情况。要加强对水务管理体制改革的调查研究，认真总结水务管理改革试点经验，加强对已成立水务局的指导，使试点工作不断深化提高。组织典型调查，提出水务投资渠道与管理模式的意见与建议，逐步建立水务管理体系与技术标准体系。

（3）全面推进水功能区的监督管理工作。抓好全国水功能区划报告征求意见和上报审批工作，按照新《水法》第32条的规定，力争在全国水功能区划试行一周年之际，在全面征求有关部委和地方政府的意见后，上报国务院审批。抓好配套法规的制定工作。除《水功能区管理办法》外，明年重点抓好《入河排污口监督管理办法》的制定工作。全面推进流域与地方特别是地方的水资源保护监督管理工作，力争在监督管理实现三个突破：一是以流域为单元的水功能区的监督管理，要和流域内的地方水行政主管部门划定分级管理范围；提出监督管理要求；各流域机构首先要解决江河流域重要河段、水域的分级监督管理问题。二是要在入河排污口的监督管理上，明确分级管理，提供具体的管理要求。明年力争按照新《水法》的要求，要向环境保护部门和地方政府提出重大排污口的设置、限排管理的意见和建议。三是总量控制意见。要与地方水行政主管部门密切合作，对缓冲区（省界河段）、保护区、保留区首先提出排污口控制的原则要求。对排污控制区要提出减排污染物的要求，在此基础上，提出总量控制具体意见。

（4）做好全国水资源综合规划工作。明年是国务院批复的三个规划实施的关键一年，要继续做好规划实施的检查、指导、监督工作，组织落实首都水资源规划的实施工作。按照职能分工，指导流域与省区水资源综合规划工作，做好全国水资源综合规划的组织协调工作。

（5）理顺节水管理体制，深化节水型社会试点工作。基本思路是贯彻新《水法》，理顺节水管理体制，全面落实各项节水管理制度，推动农业、工业和城市生活节水的深入开展。

工作重点是：以《全国节约用水条例》为核心，初步建立我国节水管理体制及制度体系；发出《关于开展节水型社会建设试点工作的指导意见》，全面部署开展节水型社会建设工作；宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准，开展节水型产品的认证工作；加大节水宣传力度，采取多种手段，提高全社会的节水意识。