水资源开发利用的主要问题及对策

1.洪涝灾害频繁，防洪安全仍缺乏保障

20世纪90年代的十年中有六年发生大水，特别是1998年的严重洪涝灾害，人们仍记忆犹新。每年洪涝灾害都造成上千亿元的经济损失。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重点堤防的工程状况有了较大改善，长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。但从总体上看，目前我国江河的防洪工程系统还没有达到已经审批的规划标准。同时，堤线越来越长、堤防越来越高、洪水蓄泄空间越来越小，致使许多江河在同样流量情况下，洪水位不断抬高，造成加高加修堤防与抬高洪水位的恶性循环，防洪负担和防洪风险也不断加重。洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。

2.水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要因素

按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300亿～400亿m3。特别是1999年以来，我国北方地区持续干旱，给工农业生产造成了较大的影响，也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。

首先是农业干旱缺水。随着经济的发展和气候的变化，中国农业特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。目前，全国仅灌区每年就缺水300亿m3左右。20世纪90年代年均农田受旱面积2667万hm2，干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；全国农村有2000多万人口和数千万头牲畜饮水困难，1/4人口的饮用水不符合卫生标准。

其次是城市缺水。中国城市缺水现象始于20世纪70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。据统计，在全国663个建制市中，有400个城市供水不足，其中110个严重缺水，年缺水约100亿m3，每年影响工业产值约2000亿元。

3.水资源浪费加剧了供需矛盾

在水资源紧缺的同时，用水浪费严重，水资源利用效率较低。全国工业万元产值用水量91m3，是发达国家的10倍以上，水的重复利用率仅为40%，而发达国家已达75%～85%；农业灌溉用水有效利用系数只有0.4左右，而发达国家为0.7～0.8；我国城市生活用水浪费也很严重，仅供水管网跑冒滴漏损失就达20%以上，家庭用水浪费现象也十分普遍。(www.xing528.com)

目前，全国农业灌溉年用水量约3800亿m3，占全国总用水量近70%。全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3～0.4左右。发达国家早在20世纪40～50年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到0.7～0.8。

中国城市生活用水浪费也十分严重。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率就达15%～20%。

4.水环境恶化已成为不容忽视的重要问题

我国水体水质总体上呈恶化趋势。2001年污水排放总量626亿t，其中80%以上未经处理直接排入江河湖库水域，致使90%以上的城市地表水体，97%的城市地下含水层受到污染。全国水土流失面积367万km2，占国土面积的38%。全国地下水多年平均超采量约74亿m3，已形成164个地下水超采区，部分地区出现地面沉降、海水入侵等问题。北方地区“有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严重。水环境恶化，严重影响了我国经济社会的可持续发展。

5.经济发展与生产力布局考虑水资源条件不够

在计划经济体制下，过去工业的布局没有充分考虑水资源条件，不少耗水大的工业却布置在缺水地区；耗水大的水稻却在缺水地区盲目发展，人为加剧了水资源合理配置的矛盾。华北地区水资源开发程度已经很高，缺水对生态环境已造成了影响。目前黄河断流日益严重，却每年调出90亿m3水量接济淮河与海河。因此，对水资源的合理配置和布局，区域间的水资源的调配，要依靠包括调水工程在内的统一规划和合理布局。

综合上述，中国水资源总量并不丰富，地区分布不均，年内分配集中，北方部分地区水资源开发利用已经超过资源环境的承载能力，全国范围内水资源可持续利用问题，已经成为国家可持续发展战略的主要制约因素。