综合评价程序：如何选定评价指标和标准？

（一）综合评价概念与必要性

综合评价是借助现代科学手段和方法，把方案的社会、技术、经济、风险等因素有机联系起来，全面衡量，综合评价，使技术经济、社会协调发展，取得综合性的最佳效果，为决策者选择最优方案提供依据。

技术方案不仅谋求某一指标或几个指标的最优值，应谋求整体目标功能的最优。

综合评价的必要性在于，事物本身是复杂的，对各种方案，大多数不可能很容易就分清优劣，特别是存在多方案时，各种方案均有其优缺点，不能兼得。有时各种指标互相矛盾，如质量好但成本高，经济效益好但社会效果差等。这样，就要在充分调查研究，取得大量可靠数据的基础上，事前预测方案对各方面的影响，可能产生什么效果，综合评价利害得失，用尽可能少的社会劳动消耗，获得尽可能多的经济效益和社会效益，以求得到最可能满意的方案。

综合评价的必要性还在于，科学技术、经济和社会过程的一体化正在日常增长，从一项新的科学发现，到将新技术引入社会推广应用，它将产生的直接的与间接的经济、社会、环境等各方面的重大影响，必须进行全面和系统地预测、描述和评价。通过评价，产生各种对策和方案，以期将负效果最大限度地缩小，使正效果最大可能地发挥，并指引技术发展的方向，造福于人类。

（二）综合评价程序

尽管评价对象种类繁多，特性、目标各异，但综合评价的程序大体上是一致的。

1.确定评价对象的评价目标

应对评价对象的总目标及分目标给予明确定义，使其内涵外延边界清晰并明确目标之间的主次和隶属关系。目标的确定通常要考虑到未来、效果、全局与可行性。若将目标选错，将影响整个方案的效果，甚至导致失败。目标的确定本身就是一项评价内容，要通过反复比较，权衡利弊后才能确定。

2.建立综合评价指标体系和标准

评价指标是目标内涵的体现及衡量测定的尺度。指标的设立，不仅与方案的目标、特点、类型、规模等有关。而且与其所处的级别（层次）有关。站在不同的角度，评价的侧重点也不同，有时还会得出相反的结论。指标的设立过程也是一个评价的过程。(www.xing528.com)

选定评价指标后，应制定相应的评价标准。评价不能依靠主观直觉，要有共同的评价尺度。根据过去的实际经验和科学依据，制定出可行的标准。每一个评价指标，都应有详细的评价标准。其中的金额、人员、时间等指标，可进行定量的评价。对社会的精神、文化的影响等指标，可进行定性的评价。对各项评价标准做适当的说明，并规定计算的方法。

3.指标数据的标准化处理

指标数据的标准化处理有两项内容：一是将指标定义数量化；二是将指标值标准化。后面将作详细介绍。

4.确定指标权重

由于各指标对目标的相对重要程度不同，或者说各指标对目标的贡献不同，因此，对不同指标应赋予不同的权值。

5.选择综合评价方法

综合评价结果不是各指标值的简单加总，需要根据一定的数

学方法进行处理，其数学方法亦称为评价模型。

6.综合评价结果排序

在明确的目标和范围内，根据建立的指标和判断准则，以及选择的方法，进行综合评价。这包括一系列的预测、分析、评定、协调、计算、模拟、综合等工作，而且是交叉地反复进行。如在既定的目标和范围内，预测某一方案对科学、技术、经济、社会所产生的影响、效果和发展趋势，分析其原因，评定它的程度，协调各种因素各类指标的关系，计算其数值，模拟各种状态，最后对被评价的各个方案按综合评价结果进行排序，做出方案的选择和决策。