建设项目管理体制优化方案

管理体制属于生产关系范畴，各国因国情不同而异。我国为公有制国家，项目投资的主体是政府和公有制企事业单位。私有制国家除少数国家有国家投资项目外，绝大多数项目为私人投资，国家对建设项目的管理，主要是对“公共利益”的监督和管理，如项目建设对环境保护、城市规划、周围居民的影响等，而对项目的经济效益，政府是不过问的。而我国政府对建设项目的管理，除了对项目的“公共利益”监督管理外，还要对项目的经济效益、建设布局和对国民经济发展计划的影响等，进行严格审批。可见，我国的建设项目管理体制与私有制国家是有区别的，政府的监督管理程度也不同。

1.我国建设项目的管理体制

我国现行建设项目的管理体制是以业主为主体的项目法人责任制，以设计、施工和材料设备供应为主体的招标承包制，以建设监理单位为主体的监理制。三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互制约，相互监督，构成了建设项目管理体制的新模式。

（1）项目法人（业主）责任制。项目法人（业主）责任制是强化国有单位投资风险约束机制的重要措施。实行法人（业主）的目的，是使各类投资主体形成自我发展、自主决策、自担风险和讲求效益的建设运营机制，使各类投资主体建设的项目成为从建设到生产经营，均独立享有民事权利和承担民事义务的法人，并具有项目筹划、筹资建设和经营自主权，又独立承担风险责任，从而能够真正做到政企分开、两权分离。

1）项目法人（业主）责任制。项目业主（法人）或企业法人对建设项目的筹划、筹资、建设实施直至生产经营、归还贷款和债券本息以及资产的保值增值实行全过程负责，承担风险的责任制度。

2）项目业主。指由投资方派代表组成，从事建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直到生产经营、归还贷款和债券本息等全面负责并承担风险的项目（企业）管理班子。业主是建设项目的投资者和所有者，项目投产或使用的受益者，项目投资风险的承担者，贷款建设项目的负债者，当然也是项目建设与运行的决策者。它可以是政府、企事业单位、个人或其他法人团体。但从本质上说，投资者就是业主。(www.xing528.com)

3）建设单位。指由业主组建的专门从事项目建设组织与管理的班子。它是业主的办事机构，代表建设项目的业主，是项目投资的支配者，也是项目建设的组织和监督者。它在行政上有独立的组织，经济上实行独立核算或分级核算。

（2）招标投标制。通过建设项目招标投标，使建设单位择优选设计、施工和材料设备供应单位，促进建筑市场健康发展的制度。

（3）建设监理制。建设监理责任制是建筑生产社会化和专业化的具体表现，它既适应社会生产力发展的要求，又能够满足社会大生产的需要。建设监理制的特点是以专门从事工程建设管理服务的建设监理单位，通过委托合同与业主合作，采用专业化、社会化管理工程的模式。

建设监理制的目的在于，提高建设项目管理的科学性及公开性，强调建筑市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。