水利水电工程招投标说明

自1984年国家计委、城乡建设环境保护部联合下发《建设工程招标投标暂行规定》以来，我国工程建设项目开始推行招投标制度，但当初由于配套规则及法律法规体系不完善，且计划经济体制下招标投标意识不强，各地工程项目的招标投标制度未真正得到贯彻实施。

1994年12月，建设部、国家体改委再次发出《全面深化建筑市场体制改革的意见》，强调了建筑市场管理环境的治理，明确提出大力推行招标投标制度，强化市场竞争机制。根据建设部、国家体改委此次发文，全国各省（直辖市、自治区）才纷纷制订细则，招标投标制度才得以真正开始推行。

自1999年起，我国招标投标制度发生了重大转折，第一次以法律形式对招标投标有关条款作了明确规定，另外对招标及评标有关细则作了进一步规范，大量采用了国际惯例及通用做法。首先是1999年3月15日全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日起生效实施；其次是1999年8月30日全国人大常委会通过了《中华人民共和国招标投标法》，于2000年1月1日起实行。2000年以后，国家计委先后颁布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》、《工程建设项目自行招标试行办法》、《招标公告发布暂行办法》及《评标委员会和评标办法暂行规定》等。众多法律法规的颁布实施表明了国家坚定不移地推行工程招标投标制度及规范建筑工程市场的决心，以及逐步同国际建筑市场接轨的良好愿望。

国内由于长期受计划经济体制的影响，各地在执行招标投标制度时偏差及不规范现象长期存在，行业保护、地方保护、政府干预甚至暗箱操作也经常出现在招标投标活动中。随着国家对建筑市场整治力度的加大，执政者及相关单位招投标意识的增强，上述各种不规范现象现在逐渐减少。

按招标投标法规定，凡在中华人民共和国境内进行下列工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的范围：

1）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。(www.xing528.com)

2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。

3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

建设工程项目招标可划分为：勘察设计招标、施工招标、监理招标、材料设备招标、建设工程总承包及招标代理。其中建设工程总承包是指将工程的勘察设计、施工、采购全部委托给中标单位的一种承包模式，也称之为“交钥匙”工程，国外称之为EPC 模式，国内目前采用较少，但随着形势发展，以及政府及行业对总承包模式的大力提倡，国内对中小型水电站采取施工总承包模式将会愈来愈多。按招标方式，招标可分为公开招标和邀请招标。公开招标是指在电视、报刊、杂志、互联网等公共媒体上发布招标信息进行招标；邀请招标是指招标单位以邀请书方式邀请特定的几家满足资质及业绩要求的企业投标，未被邀请企业则不能参与投标。因公开招标更具公平竞争性，故目前在国内大力推行，在一些特殊情况下，如估计公开招标响应者少、达不到预期目的的情况，可以采用邀请招标的方式委托建设任务。

随着建筑市场改革开放的深入及社会的不断发展，建筑工程项目招标投标体制将会更完善、更规范，并将逐步与国际建筑市场接轨。