本工程线性管理的重难点实施方案

引水工程是典型的线性工程，龙开口电站水资源综合利用一期工程由于跨越地域远（65.7 km），施工战线较长，对于整体项目的管理存在很大的难度，尤其以征地与当地农民的协调问题，严重影响了施工进度。根据前文对龙开口电站引水工程的概况介绍，本次工程永久征收土地范围包括引水渠道、明渠、隧洞、暗涵、渡槽、倒虹吸、明管、泵站用地、调蓄水池、永久道路、石质弃渣场、管理所等工程建设用地和运行管理用地范围。工程征地范围依据设计确定的建筑物占地和管理范围确定，工程管理范围为渠道两侧。

4.2.4.1　征地问题的难点

（1）征地范围的确定方法难定。线性引（供）水工程征占地涉及的永久建筑物类型比较多而且复杂，虽然每个建筑物占地面积不大但仍需要按不同建筑物详细进行计算，在计算此类工程的征地范围时相对比较困难，而且对永久征收土地范围及临时占用的土地范围不太容易界定，经常得结合工程实际情况及当地自然、社会经济、占地类型等各种因素进行综合判断，对同样的引水管线，工程占地确定为永久或临时应根据实际情况综合判断。

（2）协调及实物调查工作比较困难。线性引（供）水工程的占地范围往往比较分散，虽然总面积较大，但平均到单位面积上的量相对较少，涉及的行政区划比较多，常会出现跨市、县征地的问题，协调统筹工作比较难，受制因素较多，虽然实物调查工作量较小但却不容易开展。

4.2.4.2　消除难点的方法(www.xing528.com)

（1）严格控制征地范围。严格限定公益性用地范围，提高土地利用率。加强规划，严格管理，尽量减少占地面积；要优先利用荒地、劣地，非农业用地，尽量不用耕地、良田严格履行审批手续，征地的耕地占用税、土地补偿费、安置补助费、取弃土石用地补助费、耕地开垦费、拆迁补助费以及法律、法规规定的其他税费要列入工程投资。

（2）科学适当确定补偿标准与方式。按照现行《土地管理法》规定，我国征用集体土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等。尽管各地在具体实施中提高了根据土地产值补偿的倍数，但还远未消除低成本征地的不合理状况。因此，要使赔偿基准达到公正，必须综合考虑地类区位、等级供求关系、耕地质量、农民对土地的投入、农产品价格及当地经济发展水平等多方面因素。加大土地流转力度，尝试以土地入股的形式来代替征地补偿，即将征地补偿款作价入股，由被征地者作为股东参与经营，享受经营利润并承担风险。这种做法能在操作层面上付诸实践，不仅可以缓解建设资金的不足，还有利于化解征地补偿上的矛盾，保证农民获得长期稳定的收入来源。

（3）合理分配土地征用补偿收益。土地征用是对集体土地所有权和使用权的永久性转移，农民将永远失去土地的经营权，失去生活的可靠来源和保障。在土地补偿中应考虑这一特殊性，使补偿收益更多地偏向失地农民，并指导他们合理使用这部分收益，用于再就业及改善和提高生活水平。如帮助农民引进先进的农业科学技术等，还可进行乡镇企业建设，为失地农民提供更多的就业机会。

（4）完善征地法律法规。尽快出台土地征用方面适用性强、操作性强的法律法规，建立起以法律机制和经济机制为纽带的土地征用制度加强项目专项资金的管理，规范征地资金的拨付及使用程序。