发达国家食品追溯建设的三点经验

发达国家食品追溯建设经验，主要有三点，即监管部门协同分工，渐进立法；企业是投资追溯体系建设的主体；统一的商品编码标准。

（1）各监管部门协同分工，渐进立法逐步完善追溯体系

食品追溯监管涉及诸多部门，协同分工、多层结构是国际食品追溯监管的发展趋势。食品产业链条长、环节多，追溯是完成“从农田到餐桌”的全程可追溯，因此其囊括了种植养殖、加工、运输、批发与零售等所有环节。传统监管框架下，任何国家任何政府机构，都没有覆盖全流程监管职责的部门，而追溯建设始于20世纪90年代，是保证食品安全的子领域，单独设立监管机构成本太高，且其本身的联动性也要求各方面监管力量的合作。与此同时，为了避免问责不清及协调不畅等问题，各国都建立了类似“顾问委员会”的机构。

渐进立法，逐步完善法律细节，对追溯产品种类和细节要求进行不断的修缮。食品追溯的要求和技术细节时刻变化，因此法律法规也在不断修正补充，如欧盟已形成以《第178/2002号法案》为核心的农产品/食品质量安全追溯法律体系，其主要结构可以分为2个层次：上层是以基本法为基础的食品安全领域原则性规定；下层为在基本法案所确定原则指导下形成的具体措施和要求，主要针对不同种类农产品分别制定；美国主要是在《联邦食品药品化妆品法案》基础上进行修订和补充，形成了以《生物反恐法案》和《食品安全现代化法案》为核心的农产品/食品追溯法律框架，并不断修正相关追溯细节和标准。

（2）企业是投资追溯体系建设的主体(www.xing528.com)

追溯在根本上是为了解决信息不对称，追溯投资给企业带来的收益是企业建设追溯系统的根本原因，但追溯具有很强的外部性，因此仍需要政府的强制力与引导。根据美国食品技术协会（IFT）的调查，追溯对企业带来的收益主要包括：供应链效率提升，增加产品质量保证，缩小产品召回规模以及提高产品市场优势（品牌效应）；公共收益主要包括：提高公共食品安全，促进国际贸易合作以及增强生产的可持续性。

内部动力：综合来看，供应链效率提升，增加产品质量保证和提高产品市场优势（品牌效应）以及改善生产过程是最主要的收益。外部推力：政策法律不断趋严，法律强制力推动企业进行追溯建设。目前除美国以外，包括欧盟、日本、加拿大在内的发达国家和地区对追溯都具有强制性，对追溯的门类、细节都有严格的规定，不符合标准的产品不准上市流通。美国虽然没有明确的法律要求企业对产品进行追溯标识，但是其建立的一系列其他食品安全制度，如主动召回等，对企业建设追溯体系起到了软强制的作用。因此，无论怎样的具体法律细节安排，实质上各国对追溯都有实际上的强制性。

（3）统一商品编码标准，极大降低追溯信息交换成本

包括美国欧盟在内的大部分国家和地区使用基于GS1标准的EAN·UCC系统作为统一的商品编码标准，极大地降低了国家与国家之间、不同数据库之间的沟通成本，促进了追溯的发展。EAN·UCC系统，是由国际物品编码协会和美国统一代码委员会共同开发、管理和维护的通用商业语言，为贸易产品与服务、物流单元、资产、位置以及特殊应用领域等提供全球唯一的标识。