实施状况：发达国家食品追溯法律法规体系与实践

目前主要发达国家已基本建成覆盖主要农产品/食品的追溯系统［64］。发达国家和地区，包括美国欧洲日本在内，追溯建设始于20世纪90年代。根据国际经验，追溯建设具有很强的事件驱动因素。20世纪90年代以来，欧美等发达国家和地区相继暴发各类动物疫病，包括疯牛病、口蹄疫，对食品安全带来重大风险，从政府、企业到消费者层面，都对食品安全提出了更高的要求。同时，软硬件技术的成熟，包括统一的编码标准，条码、无线射频（RFID）等技术在追溯方面的广泛使用，促进了追溯的可实现性，也极大促成了追溯建设的发展。目前，包括美日欧在内的主要发达国家和地区在监管、立法和追溯系统建设等方面都日臻成熟。

（1）食品追溯法律法规体系

表2.1　部分发达国家食品追溯法律法规

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（2）追溯系统

欧盟：欧盟建立食品安全追溯系统的时间比较早，其中比较成熟的是食品和饲料快速预警RASFF系统（Rapid Alert System for Food and Feed）。2002年以后欧盟又开始推动“推进欧洲可追溯性的优化与研究”计划，致力于促进欧盟农产品追溯的研究和实施。欧盟在活牛和肉制品可追溯系统方面世界范围内领先。比如采用EAN·UCC通过耳标对牛肉制品进行追溯，强制要求欧盟国家牛肉制品生产和流通环节必须具有可追溯标签。

美国：根据2011年《食品安全现代化法案》，要求所有企业内部通过批次号、代码或者其他信息记录办法追溯所有原料的来源和产品去向，政府需要时可在24小时完成追踪追溯。比如针对畜产品实行了国家动物标识系统，用来对养殖场的畜产品进行标识，确定它们的来源和移动过程。对于跨州流通的畜产品，要求企业必须建立追溯系统。

日本：日本从2001年起建立了牛肉可追溯系统，并从2002年5月开始制定了肉牛身份证制度，2003年发布《食品可追溯制度指南》，开始在全国推行食品可追溯制度，同年6月出台《牛肉可追溯法》，要求对牛安装耳标，通过个体识别号码进行生产流通零售的追溯，此后逐渐从牛肉扩展到其他农产品。2006年对蔬菜、肉类等农产品都要实施身份编码识别制度，要求提供产地、生产商、农药化肥及除草剂使用的详细信息，消费者可以查询。