环境质量改善仍有挑战

1.推进供给侧结构性改革向纵深发展压力增大

我国粗放型增长方式和应对金融危机刺激性政策叠加，给行业带来严重产能过剩问题。中央提出供给侧结构性改革后，生态环境领域依法依规加大督察执法力度，推动淘汰一批污染重、能耗高、技术水平低的企业，促进合规企业生产负荷不断提升。2018 年 1—9 月，全国工业企业产能利用率为76.6%，16 个主要行业全部脱离产能利用率小于70%的严重过剩区间，其中6个行业恢复到产能利用率大于 79%的正常状态，供需错配的结构性矛盾得到缓解。随着中美经贸摩擦不断升级、国内消费投资下行，需求侧存在进一步收缩风险，供需错配的结构性矛盾有可能再一次凸显，需持续发挥环境督察执法推动供给侧结构性改革作用。

2.亟须优化公平竞争的市场环境

长期以来，一大批企业环境治理不到位，靠污染环境换取企业利润，扭曲了市场环境，造成了不公平竞争，“劣币驱除良币”现象比较普遍。环境督察执法按照差别化管理要求，对违法排污严重的企业依法关停，对治污设施不规范的企业整治提升，对具有成长潜力的企业进区入园，既清除行业发展的搅局者，又推动企业深度治理实现转型升级，市场秩序进一步规范，工业企业利润明显增加。

3.推动节能环保产业发展投入增大(www.xing528.com)

2018 年1—9 月，全国一般公共预算支出中，污染防治、自然生态保护支出同比分别增长20.1%、35.6%，均高于一般公共预算增速，带动地方和社会资本进入生态环境领域。全国生态保护和环境治理投资同比增长 33.7%，比固定资产投资增速高28.3 个百分点，其中生态保护业投资增长52.8%。由此可见，生态环境保护需要真金白银的投入，这一点是对决策者战略眼光的严峻考验。

4.我国经济发展的外部环境压力

我国发展的外部环境发生了明显变化，经济运行稳中有缓、稳中存忧，下行压力加大，一些结构性、瓶颈性、体制性等深层次问题尚未得到根本解决，支撑生态环境质量持续改善的基础还不稳固。一是治污动力存在减弱风险。一些地方对生态环境重要性的认识有所弱化，将经济下行压力简单归结于环境监管的模糊观点有所抬头，放松监管的风险有所增加。同时，受债务清理、银行“借贷”、规范PPP 发展等举措影响，社会资本参与环境治理的热情有所减退。二是结构调整进展偏慢。2018 年1～9 月，经济结构优化趋缓，装备制造业、战略性新兴产业、高技术制造业增加值增速同比分别回落3.0、2.5 和1.6 个百分点。能源总量控制偏弱，全国能源消费总量同比增长3.4%，原煤产量同比增长5.1%，煤炭进口量同比增长11.8%，原油加工量同比增长8.1%。运输结构调整空间较大，全国铁路货运市场份额为8.1%，同比上升0.1个百分点，亟须加快“公转铁”步伐。三是区域发展不平衡凸显。中西部和北方的部分地区是我国环境治理的重点区域，正处于工业化发展阶段，传统产业比重大，具有较强的路径依赖，面临经济发展和生态环境质量改善的双重压力。