电网生产技改项目的实施过程评价及施工阶段进度控制

项目实施过程评价是对电网生产技改项目的整个实施过程的后评价，包括项目开工到项目竣工验收投运的所有环节。评价主要内容包括合同执行与管理评价、进度管控评价、变更和签证评价、投资控制评价、质量管理评价、安全控制评价和物资拆旧及利旧评价等。

由于项目实施阶段是项目物资、服务消耗最多的阶段，也是整个电网生产技改项目的目标达成阶段，所以，项目实施过程的评价，是电网生产技改项目后评价工作的重点。项目实施过程评价主要通过对比项目实际建设情况与计划情况的一致性，以及建设各环节与规定标准的适配性，重点对进度、投资、质量、安全、变更等几个重要评价点进行评价。

（一）合同执行与管理评价

从一定的角度讲，电网生产技改项目的实施过程就是各种合同执行和管理的过程，包括物资采购合同、施工合同、设计合同、监理合同等，所有相关的合同保质保量的执行完毕，项目实施过程完结。

针对合同执行和管理情况的评价，是指根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定，结合供电企业的合同执行和管理相关的制度和流程，对项目实施过程中，项目合同签订、合同执行等进行评价的过程。

对物资类合同，分析主要设备、材料的到货时间、数量、质量、资金支付时序等方面是否与合同规定相一致，对存在差异的，分析差异产生的原因。对非物资类合同，分析非物资类供应商的服务质量、合同履行进度及资金支付时序等方面是否与合同规定相一致，对存在差异的，分析差异产生的原因。

1.合同签订情况评价

（1）查阅中标通知书下达时间、开工时间及合同签订时间。评价合同签订流程是否符合要求、满足规范性。

（2）查阅合同文本是否采用规定的合同范本，统计合同范本应用率情况。之所以要对合同范本使用情况进行检查，目的是为了保证合同的规范性，从而保证合同内容的完整性和合规性。

2.合同执行情况评价

针对合同执行情况的评价可以认为是对电网生产技改项目实施过程的梳理，理论上，若供应商完全按照合同开展工作，且工作成果符合合同要求，可不对项目的失败负责。

（1）评价合同整体执行情况及双方各自履行义务的情况，通过对合同条款及其执行情况的检查，找出合同执行过程中可能存在的问题或疑点，对比勘察设计合同、监理合同及施工合同中主要技术条款和进度条款的执行情况并对执行差异部分进行原因责任的分析，见表3-8。

表3-8　合同履行情况评价表

（2）评价合同资金支付条款执行情况，合同支付条款的执行情况是评价合同执行和管理的关键，是进行可能出现的纠纷处理的重要依据。查阅合同支付台账，评价合同支付金额是否符合规定的比例，合同支付时间是否及时，见表3-9。

表3-9　合同条款支付情况评价表

（二）进度管控评价

电网生产技改项目的进度管控评价，是对项目全过程的进度安排、项目的里程碑计划表、项目的施工进度计划和项目进度管控措施进行分析评价，通过对比实际时间点与计划时间点之间的差异，评价项目的进度控制水平。

1.项目实施进度情况梳理

据实梳理电网生产技改项目从储备阶段到竣工决算阶段的起始时间，评价项目全过程管理过程中的进度控制情况。

查阅项目可行性研究审批及批复、初步设计评审及批复、施工图、招投标及中标通知书，分析各类前期文件取得时间是否符合项目前期工作管理办法相关规定的要求；查阅项目合同及开工报告，对比合同规定的开工时间和实际开工时间是否相符；查阅工程施工计划及竣工报告，对比计划竣工投产时间与实际竣工投产时间是否相符。对比项目进度计划，计算工程进度计划完成率，评价进度计划的主要延误节点。

根据梳理内容编制《电网生产技改项目整体进度表》，见表3-10。

表3-10　电网生产技改项目整体进度表

2.施工阶段进度控制评价

根据表3-10中梳理总结出的项目执行的关键节点的进度情况，对比实际工期与计划工期的偏差程度，分析评价项目施工进度控制是否符合相关规定的要求。项目的工期偏离率和项目按期完成率的计算公式如下。针对项目群，可以采用表格的形式统计子项目的完成情况和资金使用情况，计算项目的按期完成率，见表3-11。

表3-11　对于项目群的进度统计表

（1）对于工期偏差较大的工程项目，详细分析工程工期偏差原因。

（2）对分部分项工程建设进度进行梳理，分析进度管控措施落实是否到位，施工参与各单位相互配合是否协调，施工单位是否按横道图、网络图等施工计划开展工作。

（3）分析停电批准时间是否及时。

（4）分析变更对施工进度的影响。

（5）重点分析物资到货时间是否满足计划时间。

3.施工进度控制措施评价

梳理电网生产技改项目全过程管理过程中进度控制措施制定和落实情况，评价进度控制措施实施效果。

（1）查阅施工单位施工组织设计文件，梳理相关进度控制措施。

（2）评价施工单位编制的组织措施、技术措施、管理措施是否得到有效执行，以及进度控制措施的实施效果。

（三）变更和签证评价

电网生产技改项目的全过程管理过程中，可能涉及设计变更、现场签证、施工变更等，变更和签证评价就是对这些过程的管理流程和手续进行评价。(www.xing528.com)

（1）查阅梳理设计变更、现场签证单，梳理内容，评价手续是否完备，程序是否规范。梳理情况可以用表格形式体现，见表3-12。

表3-12　变更签证情况统计表

（2）统计变更签证原因及影响，可配合统计表绘制变更签证原因分布饼图，见表3-13。

表3-13　设计变更原因统计表

（四）质量管理评价

电网生产技改项目的质量管理评价是指对项目的既定质量目标的达成情况的评价，对项目实施过程中的质量控制流程和质量控制措施的评价。质量管理评价根据竣工验收结果和运行情况，全面评价工程及设备质量水平，同时依据法律、法规、规程和规范评价工程质量保障体系的完备性。

1.质量目标达成情况评价

评价项目质量目标的完成情况，考核是否完成项目既定质量控制目标。

查阅建设单位、设计单位、监理单位和施工单位施工组织设计文件或工作方案，梳理质量控制目标；查阅监理报告、中间验收报告、隐蔽工程验收报告、设备试验报告等资料是否完整；评价项目监理旁站、设备调试和阶段验收等关键工序的质量管理措施是否落实到位；查阅工程验收报告，对工程总体合格率和分部分项工程合格率进行梳理；评价工程质量控制目标实现情况，分析出现偏差的原因。

将梳理统计的项目质量目标达成统计分析情况汇总成《质量目标达成情况统计表》，见表3-14。

表3-14　质量目标达成情况统计表

2.质量控制措施评价

质量控制措施评价主要是针对项目单位、设计单位、监理单位和施工单位编制的施工组织设计报告或工作方案，评价项目质量控制体系是否完备，是否符合法律、法规、规程和规范的相关规定，质量控制措施是否适当。

3.物资质量监控评价

对于电网生产技改项目实施过程中的关键物资或设备，可以采取厂内监造和场外检验等方式，对物资的质量进行监测和把控。供电企业中，对变压器、电缆等主要的设备或物资纳入监造范围，需要评价设备监造质量、措施等是否落实到位。

4.监理执行质量评价

对于电网生产技改项目，通过招投标流程确定监理单位，依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面代表建设单位实施监督。建立执行质量对项目完成质量的影响巨大。

进行建立执行质量评价，需要评价监理组织机构、责任制、管理程序、实施导则、质量控制等建立及落实情况；评价监理准备工作与监理工作执行情况，重点评价监理发生问题可能对项目总体目标产生的影响；评价监理工作效果，如“四控制”（安全、进度、质量、投资的控制）、“两管理”（合同管理、信息管理）、“一协调”的执行情况，以及全过程监理工作情况；对监理工作水平做出总体评价，并对类似工程提出改进建议。

（五）安全控制评价

安全控制评价是对项目实施过程中的安全管理体系、安全管理措施、安全管理效果等进行评价。安全控制评价通常从项目单位的安全管理、监理单位的安全管理、施工单位的安全管理及项目安全目标的实现等方面分别予以评价。

1.项目单位的安全管理评价

针对项目单位的安全管理评价，需要从施工安全运行方案、施工安全措施、项目安全策划管理、项目安全风险管理、项目安全文明施工管理等角度进行分析评价。

（1）对于施工安全运行方案的评价主要是评价方案的完整性、可行性和有效性，通常可以与施工安全方案合并评价。

（2）施工安全措施评价，主要是评价施工安全措施的条款是否完整，是否能够满足项目安全实施的要求，施工安全措施是否可操作、可实施。

（3）项目的安全策划管理，主要评价是否根据项目实际特点建立了项目安全管理制度，是否召开安全委员会等。

（4）项目安全风险管理，主要是评价是否针对项目实施过程中的风险源识别、风险控制措施和风险管理制度等。

（5）项目安全文明施工管理，主要负责核查现场安全文明施工开工条件，重点做好各参建单位相关人员的安全资格审查、安全管理人员到位情况检查等。

2.监理单位的安全管理评价

对监理单位的安全管理评价，主要是评价监理单位在项目实施过程的安全管理工作中，是否履行了安全监督的职责，是否有效的对违章和安全隐患进行督查。

3.施工单位的安全管理评价

对施工单位的安全管理评价，主要评价施工单位是否制定了安全管理相关的措施，在施工过程中是否达成了既定的安全生产管理目标，是否人身受伤、停电、火灾以及其他次生安全事故的发生，施工单位的安全管理是否满足安全生产的要求。

4.项目安全目标的达成评价

（1）统计工程建设阶段人身死亡事故情况、轻伤负伤率、重大机械设备损坏事故次数、重大火灾事故次数、负主要责任的重大交通事故次数、环境污染事故和重大跨（坍）塌事故次数、因工程建设而造成的大电网非正常停电事故次数或电网企业安全管理办法规定的其他事故次数。评价工程建设过程的安全控制水平。

（2）安全管理体系建设和措施。分析项目单位、施工单位等主体在安全文明施工、停电准备等方面的措施情况，评价项目安全管理体系及措施是否完备，是否符合相关要求，对比相关法律、法规、规程和规范，评价项目安全管理体系的健全性和完备性。

（六）物资拆旧管理评价

项目物资拆旧管理评价，主要是评价对于电网生产技改项目执行过程中的物资拆旧工作管理过程的评价。需要对包括报废/退役/更换设备状态评价、物资统计、废旧物资鉴定、处置方式确定等管理关节的工作流程和手续进行评价，主要依据相关物资的技术导则和废旧物资管理相关规定。对于报废净值率偏高的设备，需要详细评价报废的原因是否充分合理。

（七）物资利旧评价

根据退出设备再利用及运行情况，评价项目可行性研究阶段再利用方案的合理性和可操作性。分析采用利旧物资与新物资的投资差异，评价物资利旧方案的合理性；分析利旧物资施工前的保护、检测等工作，评价其执行到位情况；分析利旧物资投运后的运行情况，评价项目前期目标的实现程度。