基本建设概述

1）基本建设概念

基本建设是指国民经济投资中进行建筑、购置和安装固定资产的活动。其目的是通过新建、扩建、改建和设备更新改造来实现固定资产的再生产。与此相联系的其他工作，如土地征用、房屋拆迁、青苗赔偿、勘察设计、招标投标、工程监理等也是基本建设的组成部分。

2）基本建设分类

基本建设按其形式及项目管理方式等不同，大致分为以下4类。

（1）按建设性质分类

①新建项目：是指根据国民经济和社会发展的近远期规划，按照规定的程序立项，从无到有、“平地起家”的建设项目。现有企、事业和行政单位一般没有新建项目。有的单位如果原有基础薄弱需要再兴建的项目，其新增加的固定资产价值超过原有全部固定资产价值（原值）3倍以上时，才可算新建项目。

②扩建项目：是指现有企业、事业单位在原有场地内或其他地点，为扩大产品的生产能力或增加经济效益而增建的生产车间、独立的生产线或分厂的项目；事业和行政单位在原有业务系统的基础上扩充规模而进行的新增固定资产投资项目。

③迁建项目：是指原有企业、事业单位，根据自身生产经营和事业发展的要求，按照国家调整生产力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到异地而建设的项目。

④恢复项目：是指原有企业、事业和行政单位，因在自然灾害或战争中使原有固定资产遭受全部或部分报废，需要进行投资重建来恢复生产能力和业务工作条件、生活福利设施等的建设项目。这类项目，不论是按原有规模恢复建设，还是在恢复过程中同时进行扩建，都属于恢复项目。但对尚未建成投产或交付使用的项目，受到破坏后，若仍按原设计重建的，原建设性质不变；如果按新设计重建，则根据新设计内容来确定其性质。

基本建设项目按其性质分为上述4类，一个基本建设项目只能有一种性质，在项目按总体设计全部建成以前，其建设性质是始终不变的。

（2）按建设规模分类

基本建设按建设规模的不同，分为大型、中型、小型建设项目。更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。具体划分标准根据各个时期经济发展和实际工作中的需要而有所变化，现行的国家有关规定为：

①按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达到5 000万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设项目，投资额达到3 000万元以上为大中型建设项目；否则为小型项目。

②按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对各行各业的具体规定作为标准。

③更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资额达到5 000万元及其以上的工程项目和其他部门投资额达到3 000万元及其以上的项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。

（3）按投资作用分类

按投资作用分类，基本建设可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

①生产性建设项目：是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的工程建设项目。

a.工业建设：包括工业、国防和能源建设。

b.农业建设：包括农、林、牧、渔、水利建设。

c.基础设施建设：包括交通、邮电、通信建设，地质普查、勘探建设等。

d.商业建设：包括商业、饮食、仓储、综合技术服务事业的建设。

②非生产性建设项目：是指用于满足人民物质和文化、福利需要和非物质资料生产部门的建设项目。

a.办公用房：国家各级党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房。(www.xing528.com)

b.居住建筑：住宅、公寓、别墅等。

c.公共建筑：科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设。

d.其他建设：不属于上述各类的其他非生产性建设。

（4）按投资效益分类

按投资效益分类，基本建设可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。

①竞争性项目：主要是指投资效益比较高、竞争性比较强的一般性建设项目。

②基础性项目：主要是指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。

③公益性项目：主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等政权机关以及政府机关、社会团体办公设施，国防建设等。公益性项目的投资主要由政府用财政资金安排。

3）基本建设划分

为了基本建设工程管理和确定工程造价的需要，基本建设项目划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程5个基本层次，如图1.1所示。

图1.1　基本建设项目划分

（1）建设项目

建设项目一般是指一个总体设计范围内，由一个或几个工程项目组成，经济上实行独立核算，行政上实行独立管理（指管理单位应是具有独立法人资格的建设单位）的项目。

（2）单项工程

单项工程又称工程项目，它是建设项目的组成部分，是指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。

（3）单位工程

单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力和使用效益的工程。

（4）分部工程

分部工程是单位工程的组成部分，一般按照不同的构造和工作内容来划分。

（5）分项工程

分项工程是分部工程的组成部分。分项工程是工程量计算的基本元素，是工程项目划分的基本单位，所以工程量均按分项工程计算。图1.2是××城市市政道路工程项目划分示意图。

图1.2　××城市市政道路工程项目划分示意图