在施工阶段，要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体，需要投入大量的资金和各种资源。施工阶段成本节约的可能性较小，但浪费的可能性却较大，因此成本管理的重心在成本控制上。从工程实践来看，施工阶段投资容易超支。
把计划投资额作为成本控制的目标值，在工程实施过程中定期地比较投资实际值与目标值，通过比较找出实际支出额与成本控制目标之间的偏差，分析产生偏差的原因，采取有效措施加以控制，以保证成本控制目标的实现。
工程投资控制原理如图8.8所示。
图8.8 工程投资控制原理
1）施工阶段成本控制措施
施工阶段成本控制需要采取多种措施，不应只靠控制工程款支付来实现，施工阶段的成本控制措施主要包括组织、经济、技术、合同方面。
（1）组织措施
①建立合理的项目组织结构。
②落实造价控制的人员、任务分工和职能分工。
③编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程，如支付程序、采购程序等。
④委托聘请有关专家。
（2）经济措施
①编制资金使用计划，确定分解投资控制目标。
②进行工程计量。
③复核工程款支付账单，签发付款证书。
④在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析原因，采取纠偏措施。
⑤对工程施工过程中的投资支出进行分析、预测、监督、控制等动态管理活动。
⑥对合理化建议进行奖励。
（3）技术措施
②继续寻找通过改进技术方案，挖掘节约投资的可能。
③审核承包商编制的施工组织计划，对主要方案进行技术经济分析。
（4）合同措施
①做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸。
②参与处理索赔事宜。
③参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资的影响。
2）承包商施工阶段成本计划与控制(www.xing528.com)
施工阶段成本管理是承包商能否赢利的关键，是承包商项目管理的核心。从成本计划与控制的理论与方法来看，承包商施工阶段的成本计划与控制与建设单位施工阶段的成本计划与控制是一致的。两者的成本计划与控制均需贯彻主动控制、动态控制、三全控制和PDCA管理等原理，均包含有组织措施、技术措施、经济措施和管理措施等。
但是由于承包商和建设单位属于合同承发包双方不同利益主体，双方在施工过程中有不同的责、权、利，需要承担不同的风险因素，因此，双方在成本控制中的目标、措施均存在差异，甚至是相反或对立的。例如，施工中的承包商成功的索赔可能意味着建设单位的费用超支，甚至失控；而由承包商导致的超支应由承包商自身承担，不是业主成本控制的重点。
3）施工阶段投资控制主要工作内容
施工阶段投资控制工作，一方面受设计阶段投资控制成果质量的影响，另一方面与参与该阶段工作的单位和人员有关。因此，该阶段的投资控制工作需实行全员参与，全面控制与重点控制相结合，目标控制与过程控制相结合，以优良的控制工作质量来确保该阶段投资控制效果。
在施工阶段，以下6个方面对工程造价有明显的影响，应构成施工阶段造价控制的主要工作内容：
①投资目标的分解（资金使用计划的编制）。
②不同的施工方案对造价的影响。
③工程计量与价款结算。
④工程变更的控制。
⑤索赔控制。
⑥投资偏差分析。
4）施工方案的技术经济分析
施工方案优化选择是降低工程成本的主要途径。施工方案的确定主要包括以下4个要点：
①施工方法的确定。
②施工机具的选择。
③施工顺序的安排。
④施工平面的布置。
制订施工方案要以合同工期为依据，综合考虑项目规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素。
按照平面流水、立体交差的作业原则，合理地确定工程施工网络设计，保证工作面无闲置，流水施工，土建和安装的各班组协调有序地作业，不窝工。安排中既要考虑机械设备的合理调度使用，又要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝积压、闲置、浪费。
在施工阶段，为完成同样的分部分项工程可以同时制订多个施工方案，应相互比较，从中优选最合理、最经济的施工方案。
施工方案的优选原则是“科学、经济、合理”。建设单位对施工组织设计的审查应注意以下要点：
①施工组织设计的编制与审批（主要是编制责任人和编制程序的确定）。
②审查包括技术可行性和经济合理性两个方面，对施工方案进行技术经济分析。
③发包人应认真审核承包人的方案或措施，以减少由于不合适的方案或不必要的措施所带来的额外费用支出。
④施工组织设计审查中应注意对施工进度计划的审查。
⑤对施工组织设计的审查应注意承包人施工组织设计的针对性、可操作性。
⑥特殊、大型、复杂化的项目对项目施工方案的内容、制订过程、关键技术路线和采取措施等提出了新的要求。针对此类项目，应借助理论、实践和专家进行创新研究，优秀的施工方案创新，通常会带来巨大的成本节约。
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