招投标阶段的成本管理优化建议

建设工程招标投标是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程。此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标，合同谈判、签订等工作，在工程建设项目招标投标活动中的各项工作的完成情况均对工程项目成本产生一定的影响，其中招标文件编制、标底或招标控制价的编制与审查对工程项目成本具有显著影响。

1）招标阶段的划分

我国招标投标法规定：施工招标投标项目需要划分标段、确定工期，招标人应合理划分标段，确定工期，并在招标文件中载明。一般情况下，一个工程建设项目应当作为整体进行招标。但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标竞争性，因此可将招标项目划分成若干个标段分别进行招标。但标段也不能划分得太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。标段的划分对项目的成本有影响，直接影响是由管理费的变化造成的。一个项目作为一个整体招标，承包人可能会进行分包，但分包的价格一般比直接发包的价格更高；但另一方面，有利于承包商统一管理，人工、机械设备等可以统一使用，降低费用。

2）工程标底编制

（1）概念

招标人根据国家或省级、行业主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价（2013清单规范）。

（2）标底的概念

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，确定的完成招标项目所需要的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程成本，是招标人对建设工程的期望价格，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制。工程项目招标标底文件是由一系列反映招标人对招标工程交易的预期控制要求、文字说明、数据、指标、图标组成的，是有关标的的定性核定量要求的各种书面表达形式。

（3）标底的作用

①能够使招标人预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务。

②标底价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据。

③采用有标底招标的，标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。

④当出现特殊投标报价情况时，标底可以保护招标人自身的合法权益。

（4）标底编制的原则

①根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及图纸、招标文件等编制，应与招标文件中的清单保持一致。

②标底价格作为建设单位的期望价，要有利于竞争和保证工程质量。

③标底价格应包含成本、利润和税金。

④标底应考虑不可预见费、保险以及采用固定价格合同的工程的风险金等。

⑤一个工程只能编制一个标底。

⑥标底必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映。

⑦标底必须适应招标方的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。

⑧标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料价差。

⑨标底必须考虑工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。

（5）标底编制的方法

①以工程量清单计价法编制标底。实行工程量清单计价，招标工程如设有标底，它应根据招标文件中的工程量清单、施工现场实际情况、合理的施工方法，按照建设行政主管部门制订的有关工程成本计价办法和工程量清单计价法进行编制。(www.xing528.com)

综合单价确定后，与各分部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格。

②以定额计价法编制标底。定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的工料单价，仅仅包括人工、材料、机械费用。工料单价法又可以分为单位估价法和实物量法两种。

单位估价法和实物量法编制标底分别类似于预算定额编制中的单价法和实物法。

此方法是我国实施工程造价计价方式改革，推行工程量清单计价模式之前的最主要的标底编制方法。

当前工程计价中不实施工程量清单计价的项目招标，如设置标底，仍可采用以定额计价法编制标底。

③以平方米造价包干为基础的标底。以平方米造价包干为基础编制标底主要适用于采用标准图，大量建造的住宅工程，一般做法是由地方工程造价管理部门经过多年实践，对不同结构体系的住宅工程造价进行测算分析，制订每平方米造价包干标准。

在具体工程招标时，再根据装修、设备情况进行适当的调整，确定标底单价。考虑到基础工程因地基条件不同而有很大差别，平方米造价多以工程的正负零以上为对象，基础及地下室工程仍以施工图预算为基础编制标底，二者之和构成完整标底。

3）招标文件的编制

招标文件应当包括以下内容：

①招标公告或者投标邀请书。

②投标人须知，包括项目概况，招标范围，资格审查条件（资格后审），工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标标准、评标方法和定标办法等。

③评标办法。

④合同条款及格式。

⑤工程量清单。

⑥图纸。

⑦技术标准和要求。

⑧投标文件格式。

⑨其他需要明确的内容。

4）招标文件编制的注意要点

招标文件的编制也会直接影响后期工程实施过程中的成本，招标文件越严密，越能减少后期不必要的成本变动。其中最主要的3点包括：

①合同价格确定及支付形式。

②详细描述项目范围和现场条件、要求。

③除了要对工作量清单、招标文件及所附设计图纸中所要求和描述的工程内容和范围进行强调外，还要对工程施工中原有装饰的相关内容（如拆除、垃圾清运、相关水电安装等）、专业分包的总承包管理以及现场维护措施要求、可以利用的场地范围、利用的设施和要求等相关工作进行描述。