基地单元业务流程管理实践

烟叶业务管理涉及生产收购、计划合同签订、烟用物资管理、生产环节管理等许多内容与环节，按照烟叶业务管理要求，每个环节或内容要有明确的业务管理流程，流程化的业务管理有利于提高工作效率，有利于业务水平的考核，可对烟叶生产组织管理起到规范化指导作用。

一、生产收购业务流程

按照“单元组织、分片管理”原则，种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社等烟叶经营主体向基层烟站提出种烟申请；县级烟草公司分解烟叶生产收购计划；基层烟站审核其规模种植条件（包括土地、劳动力、技术水平、生产设施等），并与审核合格的种烟专业户、家庭农场及烟农专业合作社分别签订烟叶种植收购合同；县级烟草公司组织调运烟叶生产物资，基层烟站按种植收购合同供应物资；烟农综合服务社负责向种植主体提供育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业服务；种植主体自主完成大田移栽及田间管理，交售合同内烟叶；工商双方协同仿制收购及交接样品，指导烟农提高等级纯度和分级水平；工业企业进行质量评价，提出质量改进意见，工商研三方协同修订生产技术方案。生产收购流程见图6-4。

二、计划合同管理流程

按《中国烟草总公司关于印发〈烟叶种植收购合同管理办法〉的通知》（中烟办〔2019〕128号）文件执行，同时执行下列要求。

县级烟草公司将计划分解到基地单元，基层烟站组织按照电子合同的要求与烟农签订种植收购合同。基层烟站与合作社签订种植合同，若合作社为经营型合作社可与合作社签订合同，若为服务型合作社要与合作社成员逐户签订合同。合同签订完毕后，县级局（分公司）、地市级局（公司）要对合同进行审核，抽查比例地市级局（公司）不低于1%，县级局（分公司）不低于5%。在烟叶收购过程中，要对合同余量定期进行公示。合同管理流程见图6-5。

三、烟用物资管理流程

地市级烟草公司要建立物资采购、供应管理办法及标准，严格按照烟叶生产计划采购、供应烟用物资，做到物资与种植面积配套。在物资使用后，应及时对物资使用情况进行调查，对供方业绩进行评价。

大宗物资要按规定实行招标采购，少量物资可实行比价采购。要与供方订立采购合同，明确物资种类、数量、规格、包装方式、执行标准、质量要求、运输方式及时间要求等。县级烟草公司及基层烟站严格按照合同约定及相关标准要求进行物资验收，验收合格的入库标识、分类堆放、安全保管。

基层烟站要按合同面积供应物资，不得超合同、超面积、超标准供应烟用物资。有条件的地方，可组建专业化物资配送服务组织，将烟用物资配送到育苗工场、烟农专业合作社、农户或烟地。基层烟站应建立烟用物资台账，在物资供应结束后，应对库存物资进行盘点，确保账账相符、账实相符。基层烟站要对物资的使用情况进行指导和监督，并调查和评估烟用物资使用效果。烟用物资管理流程见图6-6。

四、育苗移栽管理

基地单元应根据卷烟品牌原料质量风格需求，结合本单元的生态条件选择确定已审定或认定的优良品种，一个单元原则上只种植一个品种。县级烟草公司要向地市级烟草公司提报品种和种子需求计划。

县级烟草公司根据生产收购计划下达育苗计划，发放种子和育苗物资。按种子粒数计算，供种数量不高于实际需求量的200%。按合同约定面积供苗，烟苗数量不超过合同面积的120%，确保做到以种控苗，以苗控面积。剩余烟苗要在基层烟站的监督下进行集中销毁，基层烟站应建立烟苗销毁记录。

市、县烟叶部门要建立种子供应台账，基层烟站要建立种子使用、烟苗供应和移栽面积台账。县级烟草公司应分单元制定育苗技术、壮苗标准、移栽时间、移栽规格、移栽质量等技术规程，严格按技术规程进行育苗移栽。基层烟站要对播种、供苗、移栽进行技术指导和监督，对烟苗质量进行验收和评价，把考核结果作为次年服务资格确认的依据。育苗移栽管理流程见图6-7。(www.xing528.com)

五、机械作业管理

县级烟草公司应建立整地、起垄、覆膜、移栽、中耕、拔秆等机械化作业的技术要求和作业标准。烟农综合服务合作社要选择培训合格的人员，组建专业机耕队，开展机械作业服务。烟农综合服务合作社要建立农机安全操作规程和农机维护制度，确保农机安全、长效使用。基层烟站技术员和服务对象共同对作业过程进行监督，对作业质量进行验收，对作业效果进行评价。机械作业管理流程见图6-8。

六、植保管理

建立健全病虫害预测预报网络，加强测报站、点的建设，开展病虫情调查和测报技术研究，改善测报手段，加快数据处理和信息传递，提高测报工作的科学性、准确性和时效性。

根据当地病虫害常年发生趋势及病虫害预测预报，以基地单元为单位，制定植保工作方案，配备必需农药。根据病虫害预测预报，确定施药种类和植保服务时间，尽可能少地使用农药，不使用未在烟草上登记的农药品种。

坚持“三个统一”，即统一治蚜、统一除草、统一打顶并施用抑芽剂抑芽。移栽前统一施用持效期长、内吸性强的杀虫剂防治烟蚜，统一施用安全高效除草剂进行芽前处理；统一适时打顶、合理留叶，打顶后24小时内统一施用抑芽剂。

基层烟站要进行植保技术指导，开展防治效果评价和烟农满意度调查，作为对专业队资格审核的依据。应按相关标准和规定，建立农药使用管理规定，规范农药的运输、储存、使用，剩余药液及包装物的处理。植保管理流程见图6-9。

七、采收烘烤管理

应根据工业企业原料需求，建立成熟采收、编烟、装烟、烘烤技术标准。采收次数一般控制在5~6次，推行上部叶4~6片一次性采收。编烟量要求每杆烟120片以上，适当凋萎后上炕。装烟量要求400~450杆/烤次，单烤次干烟量不低于10担。

烟农综合服务合作社要选择有一定烘烤技术基础、责任心较强的人员，经培训合格后组建专业烘烤队。要按烘烤技术标准进行烘烤，并不断优化烘烤工艺，提高烟叶烘烤质量。

烤后的烟叶回潮（自然回潮和强制回潮）后应及时下炕，妥善保存，防潮、防虫、防霉变。基层烟站烘烤技术员应对烟叶采收、编烟、上炕、烘烤及回潮下炕进行指导和监督，对专业队烘烤技术水平和烟叶烘烤质量进行评价。采收烘烤管理流程见图6-10。

八、分级收购管理

烟农综合服务合作社组建专业化分级服务队，按烤烟国家标准（GB 2635—1992）进行分级，分级过程中要剔除和控制非烟物质。基层烟站分级技术员要在分级过程中进行监督指导；分级后的烟叶要进行预检，合格的烟叶收购，不合格的烟叶退回重新分级；要对专业分级队的分级技术水平进行评价。烟叶收购按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规程（试行）的通知》执行。分级收购管理流程见图6-11。