基地单元运作管理：优化策略与实践

基地单元运作管理应以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，坚持规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，以现代物质技术装备为基础，不断提高烟区综合生产能力和原料保障水平，实现原料供应基地化、品质特色化、生产方式现代化。

一、基本方式

坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，推行烟草农业生产方式现代化；因地制宜选择种植专业户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，突出自主生产经营特点，实现适度规模种植；发展烟农合作经营和社会化服务，烟农综合服务合作社依托育苗工场、烘烤工场和烟草农机具等专业化服务设施，开展专业服务，推进“两头工场化、中间专业化”；整合建设一个基层烟站，负责烟叶生产收购全面管理，每站安排4条左右收购线，组织烟叶收购，执行一套业务流程、工作标准与技术标准；工业企业主动参与、深度介入，开展基地烟叶质量评价、反馈和追踪，加强烟叶风格特色和配方模块研究，提高基地单元烟叶利用率与品牌贡献率。基地单元总体按照“统分结合、双层经营，三种主体、规模种植，一社两场、专业服务，一站四线、片区管理，工商共建、共同发展”的方式运作。

二、基本内容

（一）持续改善基础设施

1.基本烟田 坚持“以烟为主、连片规划、合理利用、用养结合”的原则，优化布局，集中整理，合理轮作，土壤保育，加强农田保护，提高综合生产能力。

2.烟水工程 按照“科学规划、综合配套、整体推进、建管并重”的总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，维护已建工程，增建新工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排。

3.机耕道路 按照“整合资源、统筹配置、满足需要、节约用地”的原则，在连片种植规模较大的区域，因地制宜开展规划、设计和施工。

4.育苗工场 坚持“合理布局、以烟为主、高效利用”的原则，突出规模化、设施化、集约化的要求，按照常年烟叶种植规模配套，使工场化育苗率达到100%。

5.集群烤房与烘烤工场 坚持“节能环保、合理布局、高效利用”的原则，按照“统一烘烤、专业服务、相对集中”的要求，配套烤房设施，更新与修缮老旧烤房，实现集约化、工场化、专业化烘烤。

6.农机具 以烟为主、多种经营，鼓励种植主体购置通用机械，适当补贴购置专用机械，按照100亩机械动力保有量12~15千瓦，提高农机配置效率和作业效率，逐步实现全程机械化。

7.防灾减灾体系 与气象部门合作，建立气象预报预警体系，整合资源，配备相关设施设备。增加人工增雨防雹站点，构建防雹增雨减灾体系。

8.烟站管理 完善信息化系统，配套基础设施与相关硬件，改进工作条件和生活环境。一个基地单元原则上设1个基层烟站，配套4条左右收购线。

（二）创新生产组织方式

坚持依法、自愿、有偿的原则，促进土地经营权流转，提高户均规模，连片集中种植；按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，发展种植专业户、家庭农场、烟农专业合作社，提高专业化和集约化水平，推动现代烟草农业生产组织方式变革。

1.培育职业烟农 在家庭承包经营的基础上，鼓励与帮助具有生产能力的农户通过土地经营权的流转，集中30~100亩土地连片烟叶种植，配套相应的生产基础设施与设备，提高规模经营效益。

2.培育家庭农场 具有一定经济实力和生产管理能力的人员通过土地经营权的流转，集中100亩以上土地，进行烟叶生产经营。家庭农场的家庭成员以管理为主，用工以聘工作业为辅，家庭经济收入以种烟为主。

3.培育专业合作社 专业合作社按照《中华人民共和国农民专业合作社法》组建，民主管理。成员入社自愿、退社自由；利益共享、风险共担。采用土地、资金、机械、设备入社方式，建立法人治理结构。烟草行业从多方面给予适当支持与扶持，提高合作社的运营效果。

（三）提高专业化服务水平

发展各种烟农专业合作社，实行自主经营、自主发展、自负盈亏。根据合作社的性质与服务能力大小，规范专业服务队人员与设备管理，完善作业流程及考核指标；烟草行业加强监督与引导，在价格定位、服务质量上跟踪，鼓励协调合作社参与社会化服务，提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节的服务，解决一家一户解决不了的问题，降低生产成本。

（四）提升烟站基本业务管理水平(www.xing528.com)

1.基础管理 健全基层烟站规章制度，实施制度化、规范化管理；优化业务流程，建立工作标准，完善管理体系，构建管理平台；强化基层烟站管理职能，完善组织生产、收购烟叶、供应物资、服务烟农的职能，提升基层烟站工作水平。

2.信息化管理 以现有烟叶管理软件为基础，促进大数据、云计算、物联网应用，全面推进烟叶信息化。建立种植主体、基本烟田、基础设施、烟叶生产与烟叶质量信息数据库，加强烟叶全过程信息管理，提升烟叶种植主体和服务主体的信息化服务水平。

3.技术推广管理 围绕上海烟草集团品牌原料质量、特色需求，以“优质、特色、生态、安全”为目标，整合技术技能人员，推广精准播种、精准施肥、精准施药、精准烘烤等生产技术，以及农药残留、重金属残留、非烟物质控制等安全生产，提高烟草科技贡献率。

4.规范业务流程 业务流程主要包括：签订烟叶种植收购合同；按种植收购合同供应物资；烟农专业合作社负责向种植主体提供育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业服务；种植主体交售合同约定的烟叶；工商双方协同仿制收购及交接样品，指导烟农提高分级等级质量和纯度等。

三、模式创新

沪豫基地单元历经多年建设与实践，根据国家烟草专卖局《烟叶基地单元工作规范》要求，在基地单元运作基本管理情况下，不断丰富与发展基地单元管理内涵与形式，创新形成了沪豫烟叶基地单元具有特色的“T”管理模式，并在烟叶生产中得到了推广应用。

（一）管理模式核心理念

在“工业主导，商业主体，科技主力”总体要求下，以科学管理理论为基础，以先进管理思想和管理方法为依据，建立沪豫烟叶基地单元管理模式。其关键核心理念体现在如下几个方面。

1.品牌导向 烟叶是卷烟产品的基础。作为工业企业的原料基地，烟叶基地单元的运行与管理必须以确保品牌需求有效导入到基地单元的各生产环节，实现“品牌落地”为目标。因此，只有以品牌原料需求为导向，加大管理创新和科技创新，促进基地单元生产持续稳定发展，提升产区烟叶生产、收购、调运质量，提高烟叶资源利用率，才能为“中华”卷烟品牌发展提供质优量足的原料保障。

2.多方协同 烟叶基地单元生产经营不仅涉及工业企业、商业企业、烟叶种植主体，还与专业化服务组织、科研机构密切相关。要确保烟叶产品质量，传统的各自为政的封闭管理模式已不适用。只有建立一种有效的协同平台，实现质量观念协同、质量标准协同、质量过程协同、质量意识协同，使从事烟叶生产的企业（个体）和间接服务于烟叶生产的企业或团队（个体）协同工作，做到资源共享、信息共通，才能提高烟叶质量与产出效率。

3.系统规范 系统规范是管理体系所具备的最典型特征。一方面烟叶基地单元是由人、物资、设施设备和其他资源在一定的目标下组成的一体化系统，要实行对这些要素的有效管理，就应采用系统管理的理论去研究它们之间的关联性，找出其中的内在规律，进行全面系统的管理；另一方面，品牌导向型基地单元管理模式是管理理念、管理方法的综合体现，本身就是一个完整的系统，并且这个系统将由规范性的文件体系作支撑。

4.简约有效 随着商业企业对烟叶生产管理的逐步深入和工业企业对基地单元的深度介入，一方面，基地单元管理显现出管理主体和客体多元化及管理流程复杂化的特征；另一方面，相关人员尤其是直接从事烟叶种植的主体综合素质不高，难以适应复杂的管理要求。面对这一局面，管理模式必须充分体现简约有效的特点，注重实用性和可操作性。因此，在系统思想的指导下，利用科学的方法，聚焦目标，“化繁为简”，去掉不必要的环节和内容，有助于提高工作效率，使“人人会做、人人能做”。

5.互利共赢 烟叶种植者、专业化服务组织、商业企业、复烤企业、工业企业是烟叶供应链中环环相扣的有机整体，个体利益的最大化，是不能长久和稳定的。只有多方之间实现信息共享、风险共担、利益共存，并从战略的高度加强合作，才能充分发挥各自的潜能，真正实现整体效益最大化，实现共同发展。

6.可持续性发展 引导基地单元按照科学的方法种植烟叶和管理烟叶生产，保护生态环境，改良土壤，坚持轮作，保持可用水质不受到污染，确保生产环境的可持续性；建立自然灾害风险防范体系，确保烟叶种植主体的合理收益，确保基本烟田的稳定性；对基地单元技术人员、管理人员进行有效激励，确保人力资源的可持续性。

（二）管理模式构成

“T”管理的命名源于烟叶的英文单词“Tobacoo”，同时含有“Tea m”（团队） “Tec hno l o g y ”（技术）和 “Tot a l l i f e o f ma na g e me nt ”（全生命周期管理）的寓意。“T”管理模式是适应现代烟草农业发展，以供应链管理理念、流程管理理念和简约管理模式为基础，融合成功管理实践，针对沪豫烟叶基地单元生产过程所涉及的各种要素，设计出的一整套具体的管理理念、管理内容、管理程序和管理方法体系，是一种开放式的管理框架和一种集成的管理方式。“T”管理基本模型见图6-1。

1.基本内涵 管理模式可简单地概述为“1331”，即“一个核心，三个体系，三个维度，一生管理”。一个核心是以“中华”品牌需求为核心；三个体系是保障体系、管理体系、技术体系；三个维度是引导、扶持、管控，简称为“导、扶、控”三维；一生管理是从烟草种子到烟叶产品到工业信息反馈的全过程管理。

该管理模式包含三个基本内容：①模型中心是品牌需求，表示基地单元烟叶生产以工业企业品牌需求为核心；②内三角表示为确保品牌需求，基地单元需构建三个体系，即保障体系、管理体系、技术体系；③外三角表示三个体系的推行方式，即采用引导、扶持、管控相结合的方式，确保管理措施、技术措施和保障措施的落实；④双三角重叠的结构既稳定又具备动感，结构的稳定表示基地单元的持续稳定发展，结构的动感表示基地单元不断追求创新。

2.体系结构 “T”管理结构包含技术体系、管理体系、支撑体系。技术体系包含生产技术等4项技术，管理体系包含组织管理、目标管理、烟田管理等8项内容，支撑体系包含生产组织体系、投入机制等4项内容。T管理结构细分组成见图6-2。

3.文件系统 在“T”管理体系结构的框架基础上，管理体系的运行需要技术规范、技术标准、行业规章、职责与权限手册、工作目标手册、流程手册、G AP 应用手册以及标准操作规程（SOP 手册）等多个文件的支撑。沪豫烟叶基地单元对以上管理体系运行建立了完善的文件系统，自2012年运行以来，根据烟叶技术与管理创新发展，在不断完善的基础上，又补充了质量目标体系、采烤（分）一体化流程、物联网智能烘烤管理手册等6项文件，对沪豫烟叶基地单元管理体系创新与应用起到了较好的效果。“T”管理模式文件系统基本构成见图6-3。