如何纠正招投标规定与实际操作之间的差异？

正常（规定）招投标程序要求是，在招投标工作开始前，对被招标的工程做施工规划，编制项目法人（建设单位）预算。则具备的条件是：①对工程进行分标；②施工图纸已完成；③监理单位已确定。编制施工规划是在初步设计的基础上，对工程进行全过程施工安排，除按照一般要求考虑编制外，还要着重考虑工程的建设目标，技术难点，工程风险点，目前施工企业水平，监理单位经验技术水平，设计人员水平，工程自然条件，工程建设管理工作水平，工程外部环境等方面。编制项目法人（建设单位）预算，编制工程标底。

在实际工作中，一般是工程初步设计审查批准后，开始作招标设计，开始招投标工作。编制标书，由设计单位或监理单位完成，招标设计的图纸基本与初步设计图纸深度一样。不编制施工规划和项目法人（建设单位）预算，在招标工作中给施工企业的评选带来难度。评标专家是专业特长人员，不是万能的，而任何工程是一个系统工程，是若干个技术专业的综合体。使一些在招投标阶段应该解决的问题不能解决或得不到很好的解决，问题带给了项目法人（建设单位），甚至工程监理工作中来。有些问题在项目法人（建设单位）或监理工作中能解决，而有些问题在项目法人（建设单位）或监理工作中不能解决，而有些问题由于各种规定解决起来很困难。比如投标报价，总价合理而分项报价偏差大（或不合理）的问题，总工期满足要求而分项施工期安排不合理问题等。

解决上述问题的办法是在评标工作前，项目法人（建设单位）和监理单位编制工程施工规划和业主预算，发给评标专家，在评标过程中把施工投标中不利于工程建设管理的问题解决掉。或者项目法人（建设单位）再与中标企业签订合同之前，把漏掉的工作补上，做到以合理的施工方案，合理的工期，合理的工程报价（总价，分项报价，单价等）与工程中标企业签订合同。(www.xing528.com)

项目法人（建设单位）和监理单位编制工程规划，项目法人（建设单位）概算及工程师预算，是工程项目建设的良好开端。在此工作的指导下，在维持总报价不变的前提下，重新调整施工企业的施工组织设计和分项工程报价及工程单价分析，达到弥补工程缺陷的作用，为今后的工程建设管理，保证工程质量打下一个良好的基础。