工程项目建设的造价预测形式包括：规划和可行性研究阶段，编制“投资估算”；初步设计阶段，编制“设计概算”；施工图设计阶段，编制“施工图预算”。工程建设项目造价管理也要编制相应的预算，包括工程标底、项目法人（建设单位）预算（执行预算）、工程师预算。工程投资的管理是一个由工程估算投资逐步接近工程实际投资的过程，每个阶段需要编制相应的预算，编制不同阶段的预算是一步不能缺少的工作，缺少了就会给工程建设管理带来问题，其结果是造成工程管理混乱，影响工程进度和工程质量。
（一）投资估算和设计概算
投资估算和设计概算由设计单位编制，这里不做论述。
（二）施工图预算
建设管理单位计划部门应该编制施工图预算，施工图预算是在施工图设计阶段在批准的概算范围内，根据国家现行规定，按施工图纸和实际施工组织设计综合计算的工程造价编制，其主要作用有以下几个方面。
一是确定单位工程项目造价的依据，施工图预算比设计概算更为具体详细，因而可以起确定工程造价的作用。
二是签订工程承包合同，实行投资包干和办理工程价格结算的依据。对于不进行招投标的工程项目，是实行预算包干或进行工程价款结算的依据。
三是施工企业内部进行经济核算和考核工程成本的依据。施工图预算确定了工程造价，是工程项目的预算成本，其与实际成本的差额即为施工利润。
四是进一步考核设计经济合理性的依据。施工图预算的成果，因其更详尽和切合实际，可以进一步考核设计方案的技术先进性和经济合理程度。
五是编制固定资产的依据，施工图预算在建设项目造价预测上讲，是最接近工程实际的工程造价预算，也是工程实际生产投资的成果。
（三）项目法人（建设单位）预算
水利工程具有工期长，施工复杂，比选方案较多等特点。建设项目管理实施项目法人负责制、招标投标制、监理制和合同制的管理模式。受初步设计概（预）算编制体系的限制，在初步设计审查批准后，不得突破。随着工程建设的步步深入，设计单位或有关部门都会提出对工程设计方案，施工方案的不断优化。对于情况变化后的初步设计概算，要按照“总量控制，合理调整”的原则编制项目法人（建设单位）预算。
在工程的投标阶段，项目法人（建设单位）进行工程分标，主要依据国家的法律法规，同时考虑工程技术特点，工期时间安排，气候条件影响，地方协调以及上级部门的要求等因素，编制分标计划，指导招标投标工作。
通过编制业主预算，可以对工程项目的投资进行合理调整，以利于投资的管理，有针对性地进行项目划分和临时工程与费用的摊销，便于项目法人（建设单位）预算和承包合同价格作同口径对比，考核各招标项目的造价执行情况。
（四）工程师概算
工程师预算是在合同划分全部确定后，根据最新的价格资料，详细的工程量以及详细的单价进行估算。其用途是：(www.xing528.com)
（1）协助工程经理和设计人员控制工程费用，保证在所确定的工程范围和预算内完成。
（2）进行造价预算，施工规划、资源分配、控制场地的劳动力费用等。其误差范围为±5%。
1.工程师概算的范围及项目划分
（1）工程师概算的范围，根据委托人的具体要求而有所不同，一般包括：①主体工程及其辅助设施的施工造价；②机电工程造价；③征地及移民费用；④环境保护措施费用。
（2）工程的项目划分一般根据构成工程建筑物、设施或系统进行划分，每一建筑物、设施或系统再划分为若干个独立的施工项目。在进行项目划分时，对施工合同的划分应给予充分的考虑。
合同划分要考虑施工项目的性质、复杂程度以及施工进度等因素。此外，还要考虑每个合同的规模和合同之间可能发生的干扰。
2.工程师概算的构成及内容
（1）工程师概算投资构成可分为：①直接费用；②间接费用；③其他费用；④不可预见费用。
（2）费用内容：
1）直接费用：凡能以切合实际的方法把与工程有关费用直接计入相应的某施工项目内的费用，称为直接费用。直接费用包括各项目施工所需的人工费、施工机械设备的购置费用和运行费用、建筑和安装用的材料费、永久设备费、与施工企业运行有关的费用和施工栈桥、砂石料加工厂、混凝土拌和厂的费用等。
2）间接费用：是为全体工程服务的，不宜计入某一特定施工项目内的费用，包括施工单位管理、监督人员的工资、办公和杂项费用、设计用品费、交通费、一般设施（如办公室、生活福利设施、各种仓库、加工车间、维修车间等）的费用以及各种保险费、牌照费、税金、保证金手续费、利润和承包商的不可预见费用。
直接费用和间接费用的范围较广，有时要准确划分两种的界限是比较困难的。但必须认识到直接费用的分析和计算与间接费用的分析和计算同等重要。
3）其他费用：包括勘测设计费、工程管理费、施工管理费以及业主的费用等。
4）不可预见费用：此项不可预见费用与间接费用中的不可预见费用略有不同，它是在投资估算编制时难以预测但又可能发生的费用，是工程的不可预见费用。
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