在工程施工阶段中，施工企业根据施工图纸制定施工方案，经过监理机构批准后，报项目法人（建设单位）核准或备案办理正常手续。
在施工中，设计单位由于水平有限，对某些技术或工程部位的设计认识不够，图纸或设计文件不规范，该提技术要求的不提出，监理单位人员不明白，稀里糊涂批准执行。有时，施工企业不作施工方案或作施工方案很浅薄，而在业主备案或核准时发现问题，如干涉工程的施工，则工作很不顺利。
例如：某水闸工程，消力池反滤料设计与施工管理：施工设计图纸提出，砂为粗砂，厚20cm，砂砾（d=0.5～20mm）厚20cm，碎石（d=20～40mm）厚20cm。
招标文件中规定：①反滤料可由天然砂砾材料中筛选而得，亦可用开采的石料人工轧制而成，加工后成品料应符合施工图纸技术条款的规定；②经加工后的各种反滤料的粒径级配，应符号施工图纸要求，针片状含量应小于5%，含泥量（粒径小于0.075mm）小于1%，不均匀系数小于8；③加工好的反滤料应分类堆放，不得混杂，应防止分离。否则，监理人有权指示承包人舍弃或进行处理，承包人不得因此要求增加费用。(www.xing528.com)
除此之外，无其他技术要求。
施工企业只做砂子细度数试验，监理单位不明白，同意施工。建设单位要求按SL27—91《水闸施工规范》进行施工。规范要求，填筑反滤料应在地基检验合格后进行，并应符合下列规定：①反滤料厚度、填料的粒径、级配和含泥量等，均应符合要求；②铺筑时，应使滤料处于湿润状态，以免颗粒分离，并防止杂物或不同规格的料物混入；③相邻层面必须拍打平整，保证层次清楚，互不混杂，每层厚度不得小于设计厚度85%；④分层铺设时，应将接头处铺成阶梯状，防止层间错位、间断、混杂。
建设单位电话询问设计单位施工技术要求，设计单位认为：粗砂就可以。很明显，设计单位没有按SL27—91《水闸施工规范》提出技术要求，监理机构不明白，施工单位只想按图纸施工，不按照标书的要求执行，此时建设单位怎么办？
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