工程项目管理，一般要编制三个预算，即项目法人（建设单位）编制项目法人（建设单位）预算，建设单位编制的施工图预算，监理单位编制工程师预算。
目前建设项目管理中不编制项目法人（建设单位）预算、施工图预算和工程师预算。在工程造价管理上，是以施工单位在投标文件中的工程报价为合同价，总价合同以工程量清单中的工程量完成情况为控制依据，进行工程结算。单价合同以工程量清单中的分项单价不变，根据实际完成工程量进行结算。工程初步设计批准的概算，作为项目法人（建设单位）进行工程建设投资的控制标准，以不突破工程批准的初步设计概（预）算为投资控制底线。
（二）计划工作不到位给工程建设管理带来的不便
工程项目建设自开工建设后，随着工程一步一步的建成，施工单位在投标中埋伏的问题不断陆续暴露出来，施工单位投标技巧给工程项目建设管理带来的问题逐步显现。初步设计的缺陷，招标文件的漏项，工程索赔等问题，陆续而来。
工程项目建设只有完成后，变成现实才算是达到目的，没有达到这一目的之前，它的成本都在时时发生着变化。工程建设过程对项目法人（建设单位）来讲，就是投资不断合理调配的过程。随着招投标文件规定的项目，也就是工程报了价的项目正常进行，工程报价不包含的项目，施工单位随时提出追加投资。因此，项目法人（建设单位）计划工作就要跟上工程进度。
（1）工程招标节余时，要搞清楚是哪个工程项目通过招标节余出来的，还是工程单价节余出来的。
（2）工程节余款如何动用，程序要搞清楚。(www.xing528.com)
（3）预备费如何动用，程序要搞清楚。
（4）计划部门密切关注技术部门对工程的技术要求，搞清楚工程量或工程项目变化的原因。
（5）工程节余、预备费要随工程实际进展情况不断进行支付。
工程建设管理，工程质量是核心，所以工程建设管理工作都要为工程质量服务。后勤补给，人员配备，投资计划调整等都要为工程建设服务。工程质量第一，以工程需要调整后方的工程投资计划。
目前，工程建设项目管理中存在看投资计划搞工程，工程实践服从工程计划，工程质量服从工程计划，计划第一，工程质量和工程实际第二的形而上学的管理模式。
工程建设前期，工程立项、可行性研究、初步设计是工程服从计划，工程建设要量力而行，有多少钱办多少事。工程建设后，工程准备，工程建设，工程运行，工程后评价是工程计划服从工程质量和工程实践。
总之，要实事求是，工程前期，投资（有多少钱）是实际，工程后期，工程质量工程实践是实际。
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