流域（区域）合作的综合整治方案

流域是河流的集水区域，是水流自上而下沿河网向出口汇集的系统单元，有极强的整体性。显然，对于水环境，上下游、干支流、左右岸将相互影响、相互制约，尤其是上游的人类活动最终都会对下游产生影响，不论两者是否属于同一行政单位或同一国家。因此，水环境保护不能允许流域内的各个行政单位各自为政，只考虑自己的利益进行整治与管理。国内外的经验一再证明，只有全流域通盘考虑，依据循环经济和生态工程原理，结合流域各单位特点，相互合作，互利共赢，进行综合整治，才是最有效、最经济的途径。为实现流域（区域）合作有效地防治水污染和保护水环境，主要经验如下。

1.建立权威性的流域水污染防治和水资源保护、利用的管理机构

这是许多国家经过长期实践，从各单位分散进行水污染防治花钱多、效果差的教训中，总结出来的一条最基本的经验。例如英国在英格兰和威尔士，根据1973年的水法，取消了原来的29个河道管理局、157个给水企业、1390个污水治理机构，成立了一个新的流域水管理机构——泰晤士河水务管理局，下辖10个区域管理局，对全流域的水源、供水、防洪、排水、防海潮、污染控制、污水处理、渔业、航运、水上娱乐等全面规划与管理。这种流域统一的管理体制能同时满足四方面的要求：①能有效地开发保护和合理利用水资源，如修建水库调节流量、开发地下水等；②实行经济合理的取水制度，杜绝水的浪费；③通过污水处理等措施，有效地控制排入受纳水体的水质；④实现处理后的净化水的再利用，扩大水资源的应用。我国在1976年后，相继在长江、黄河等七大流域分别成立了水资源保护局，共属水利部和国家环保局（现为环境保护部）领导，在环境保护上起到了一定的协调作用，但还不是水量水质统一管理的权威机构。

2.制定和实施水环境保护的法律法规及相关标准

许多国家，尤其是发达国家，为了有效地保护水环境，都制定了一系列水污染控制和水资源保护的法令，如水环境质量标准、污染物排放标准、技术政策、实施细则等。依据这些法令进行环境规划与管理，并在实施过程中不断改进和完善。例如美国，为了保护水体和饮用水源的水质，制定和实施了许多联邦、州和地方的水污染控制法。其中国家级的有三个：联邦水污染控制法（1972）、海洋倾卸法（1972）和安全饮用水法（1974）。水污染控制法规定了点源污染、油溅撒污染和有毒有害物质污染的管理，其中明确提出两个全国性目标：①到1985年杜绝污染物排于航运水体；②到1983年达到为保护鱼类、贝类和野生动物及其繁殖栖息的水质标准。规定直接向通航河道排放者，既要遵守污染物排放标准，又要遵守受纳水体的水质标准，同时还规定污染物排放标准和排放数量。对向公共污水处理厂排放者，根据制定的预处理标准控制这类排放者的排放废水水质，以保证污水处理厂的正常运行。该法还规定对城市修建污水处理厂提供财政补贴。

我国近年来，对水环境保护立法和标准建设非常重视，先后制定和实施了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《关于防治水污染技术政策的规定》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，以及《地表水环境质量标准》（GB 3838）、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）等，使我国的水环境保护进入了健全的法制和标准化时代。(www.xing528.com)

3.实施综合性的水环境保护技术措施

国内外的长期实践证明，对于区域水污染防治，任何一种单一的治理措施，如污水处理厂、人工湿地等，都不能完全解决问题，而应采用多种技术措施对流域或区域进行总体的、综合的和系统的治理。其主要措施有：清洁生产、水土保持、生态农业、水利工程、人工湿地和污水处理厂等。

4.实现水环境保护的产业化

环境保护部门，既要严格执法，对污染环境的单位进行惩治，又要积极帮助他们采取经济高效的技术和生产工艺，在保护环境中促进经济发展。例如英国在泰晤士河的治理中，泰晤士河水务管理局，与相关的企业、农业、矿业、城市管理等部门合作，帮助他们采取技术整改，提供技术支持与咨询，开发绿色旅游等，不仅使环境得到不断改善，而且开创了防治污染和水环境保护的负投入，1987～1988年，产业化年收入5.97亿英镑，总支出3.86亿英镑，上缴政府2.11亿英镑。