社会稳定风险评估：探究风险因素

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，省引汉济渭办委托省水利电力勘测设计研究院于2013年完成了《陕西省引汉济渭工程可行性研究阶段社会稳定风险分析报告》。2013年5月10日，该项报告于由省水利厅组织进行了审查，编制单位做了进一步修改完善，于2013年5月底形成了送审稿。

此后，按照有关规定，陕西省水利厅指定陕西省水利水电工程咨询中心对风险分析报告进行了评估，于2013年11月形成了《陕西省引汉济渭工程社会稳定风险评估报告》，并由省水利厅上报省政府审批，2014年2月10日，省政府办公厅以陕政办函〔2014〕35号文函复省水利厅。复函认为：引汉济渭工程是《渭河流域重点治理规划》和《关中——天水经济区发展规划》确定的重大基础设施建设项目，纳入了国家和陕西省“十二五”规划，目前该工程项目建议书已经国家发改委审批，可行性研究报告通过了水利部审查和中国国际工程咨询公司评估。经省政府研究，原则同意该工程社会稳定风险评估报告，社会稳定风险等级定为低风险。

批复要求省水利厅按照国家有关部委的审查意见，抓紧推进项目前期工作，积极会同有关部门和市县政府，督促项目建设单位落实各项社会风险防控措施，提前化解建设征地、移民安置、施工安全、环境影响等方面潜在的风险因素，切实保障各有关方面的合法权益，确保项目建设顺利实施。

综合引汉济渭工程社会稳定风险分析报告、评估报告和省政府办公厅对评估报告复函的内容，其主要结论如下。

（1）合法合理性：引汉济渭工程建设符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号），《渭河流域重点治理规划》《国家南水北调中线一期工程规划》《陕西省水资源开发利用规划》《陕西省渭河流域综合治理规划》等。工程建设将给当地经济发展带来前所未有的机遇，对改善地方投资环境，加快基础设施建设，提供就业机会等方面带动地方社会经济的发展，促进人民群众生活水平的提高。(www.xing528.com)

（2）可行性：陕西省库区移民工作领导小组办公室以陕移发〔2007〕77号文批复《三河口水库淹没及工程占地实物指标调查细则》。调查成果经三榜公示确认，佛坪县人民政府、宁陕县人民政府对三河口水库淹没影响实物指标调查成果予以确认；陕西省库区移民工作领导小组办公室以陕移便函〔2008〕24号对陕西省引汉济渭工程《黄金峡水库淹没及工程占地实物指标调查细则》予以批复。调查成果经三榜公示确认，洋县人民政府对黄金峡水库淹没及影响区实物指标调查成果予以确认。输水隧洞和其他附属工程的实物指标调查成果也分别得到了所在建设征地区的县级人民政府的确认。因此，建设征地范围调查成果可作为开展引汉济渭工程建设征地移民相关工作的依据。

（3）引汉济渭工程区环境现状质量良好，工程的运行生产属清洁生产，基本不排放污染物；工程以有利影响为主，工程建设对环境的不利影响包括：工程占地对土地资源的影响；黄金峡、三河口水利枢纽兴建对汉江上游干流及其支流子午河鱼类资源的影响；黄金峡水库淹没及洋县防护工程建设对朱鹮游荡期觅食活动的影响等。综合评价认为，除耕地资源损失为不可逆影响外，其他不利环境影响可以通过落实切实可行的环境保护措施得到降低或减免。

工程建设单位需要依据前期已批复的报告中提出的环境保护措施及批复意见，通过优化施工方案、落实环境保护措施、加强环境监测和管理，将其不利影响减小到环境可承受程度，因此，工程建设不存在重大环境制约因素，从可持续发展、环境保护与经济发展并重的角度看，陕西省引汉济渭工程的建设是可行的。

（4）可控性：省委、省政府高度重视引汉济渭工程建设，引汉济渭办狠抓落实，与“三市四县”人民政府以“以人为本、稳定第一、平安建设、和谐移民”为主导思想，建立健全了社会稳定和平安建设工作机构，制定了行之有效的工作形式与应对预案，基本满足维护社会稳定的要求。

综上所述，根据引汉济渭工程特点和建设征地区移民特点以及实物补偿方式的特点、县域经济结构单一、环境影响和总体发展水平等综合分析，引汉济渭工程建设对社会稳定风险影响较小，相关预测评估和化解措施可将风险降为最低直至没有，因此引汉济渭工程建设可行。