施工许可证和开工报告的适用范围分析

我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁发“施工许可证”和批准“开工报告”两种形式。多数工程是办理施工许可证，部分工程则为批准开工报告。

1. 施工许可证的适用范围

（1）需要办理施工许可证的建设工程

《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

（2）不需要办理施工许可证的建设工程

① 限额以下的小型工程。按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，可以不申请办理施工许可证。《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30 万元以下或者建筑面积在300 m2 以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。

② 抢险救灾等工程。《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。这几类工程有其特殊性，应当从实际出发，不需要办理施工许可证。

（3）不重复办理施工许可证的建设工程(www.xing528.com)

为避免同一建设工程的开工由不同行政主管部门重复审批的现象，《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这有两层含义：一是实行开工报告批准制度的建设工程必须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效；二是开工报告与施工许可证不要重复办理。

（4）另行规定的建设工程

《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法由国务院、中央军事委员会依据本法制定。据此，军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军事委员会另行规定。

2. 实行开工报告制度的建设工程

开工报告制度（Work-start Reports System）是我国沿用已久的一种建设项目开工管理制度。

开工报告审查的内容主要包括：① 资金到位情况；② 投资项目市场预测；③ 设计图纸是否满足施工要求；④ 现场条件是否具备“三通一平”等要求。