应对台风的防御措施

我国沿海直接受台风威胁地区面积47.8万km2，地级以上城市就有82个，影响人口达2.35亿。在临海经济时代的今天，有着“黄金海岸”之称的沿海地区和河口三角洲，人口稠密，经济发达，资本密集，对灾害的敏感性、脆弱性十分明显，做好防台风减灾工作，是建设社会主义和谐社会、维稳保安、改善民生的切实需要，回顾我国近年来的防台风实践，针对我国台风防御工作现状，目前应着力做好以下8个方面的工作。

（1）进一步强化统一指挥的防台风工作体制。防台风工作涉及面广、综合性强，需要动员全社会各行各业、各部门和广大群众的力量共同组织、共同防御。应进一步强化政府统一领导下的防台风应急工作体制，加强各级政府防汛抗旱指挥部对台风防御工作的统一指挥职能，进一步明确各级防指成员单位分工负责制，建立统一指挥、部门分工、社会联动的防台风机制，有效地发挥全社会的综合防灾能力。

（2）进一步加强临海“黄金海岸”防台风管理。沿海地区应进一步加强防台风管理，统筹规划，在城镇规划布局、土地开发利用、基础设施建设、公共设施管理等各方面全面加强和规范防台抗灾工作，加强渔业、交通、通信、电力、旅游、建设、教育等行业防台风建设与管理，加快避风港、避难场所规划建设，提高水利、电力、交通、通信、供水等基础设施防台风抗灾能力。

（3）进一步加强防台风工程体系建设。海堤工程是防御台风暴潮的第一道防线，是抗御台风灾害最基础的工程设施，受客观因素影响，我国海堤建设还存在投入不足、防御标准偏低等问题。以海堤、水库、闸坝、泵站等为主体的防台风工程体系尚不完善，与我国艰巨的防台风任务不相适应，应继续加大投入，全面加强工程体系建设，加快海堤达标建设、病险水库除险加固进度，加大风毁、水毁工程修复力度，提高工程设施“防强风、抗强潮、防大洪、排大涝”的综合防御能力。

（4）进一步建立防台风预案体系。我国近几年的台风防御取得巨大成就，其中一条重要的经验就是下大力气建立了符合我国防台风实际的预案体系，并发挥了重要作用。福建等省率先开展的“预案到村”工程，是我国防台风预案体系不断建设与完善的桥头堡和试验田，其中福建省已于2007年完成了全省1.4万多个行政村村级应急预案的编制工作，为成功防御台风灾害争取了主动。“预案到村”的经验对我国沿海防台风工作具有重要意义和推广价值，沿海各有关省（自治区、直辖市）应当大力推广，推行“预案到村”的成功经验到街道、到社区、到基层单位，按照“不漏一处、不存死角”的要求，分级、分部门、分行业构筑严密的防台风预案体系。(www.xing528.com)

（5）进一步加强人员转移避险和安置工作。我国防台风实践证明，在准确的台风预警预报前提下，坚持以人为本，及时有效地做好灾害威胁地区的人员转移是保障群众生命安全、减少人员伤亡的关键措施。当前及今后的防台风实践，应当进一步坚持“以人为本，防避结合，科学转移，确保安全”的防御方针。以人为本的理念，就是要求我们切实从人民群众的安全出发去考虑问题，要设身处地地从群众的利益着想，在“防、避、抢、救”的各个环节，在预警预报、组织动员、转移撤退、紧急安置乃至日常的规划和建设等方方面面进一步把工作做实、做细、做周全，使防台风人员转移和避险工作向着更加科学化、人性化、精细化的方向转变。

（6）进一步加强防台风宣传教育和群防体系建设。各地应形成防台风宣传与安全教育的长效机制，常抓不懈。要因地制宜地通过多种形式，开展丰富多彩的防台风减灾知识宣传和安全教育，把防台风知识普及到沿海地区的机关单位、中小学校、街道社区、工矿企业和广大农村。要把防台风宣传教育和群防体系建设结合起来，广泛动员群众、充分依靠群众，群策群防，切实提高公众的防台风意识和避险自救能力。

（7）进一步加强台风监测体系建设。准确翔实的台风监测和预报信息是防台风工作的重要前提，随着我国台风防御水平的逐步提高，台风监测和预报工作也面临着加强监测体系建设、进一步提高预报精度和准确度的迫切要求。尤其是对台风本身特征的研究，需要从台风防御工作的需要出发，紧密结合防御实践，不断地从台风生成、发展、减弱、消亡的生命历程着手，从台风本身的结构、强度、云系、水汽等特征入手，从台风移动路径、强度变化、降雨范围等活动规律着眼，从台风可能引发的雨情、水情、风情、潮情、灾情等各个角度，挖掘、丰富、创新台风监测、表征、分析、评价指标，建立更加完善的台风监测预报指标体系，满足不断发展的台风防御工作的需要。

（8）进一步加强防台风预警体系建设。我国山洪灾害发生点多面广。据统计，近几年台风引发的山洪、泥石流灾害造成人员死亡数占台风灾害总死亡人数的比例高达60%，山洪、泥石流灾害等次生灾害已成为我国台风灾害防御工作的重点和难点。各地应予以高度关注，切实采取有效措施，进一步加强小流域山洪灾害监测预报预警系统建设，改善中小水库水电站预警通信设施和手段，解决乡镇基层防台风预警建设最后1km阻塞问题，避免次生灾害造成重大人员伤亡。