我国政府高度重视防台风工作。特别是20世纪90年代以来,国家防总先后组织召开了11次全国防台风工作会议,健全防台风应急体制和工作机制,大力推进防台风工程和非工程设施建设,部署落实各项防台风措施,不断总结防御经验和教训,有力地推动了防台风工作的开展,大大提高了防御台风的综合能力。最近几年,又系统地加强了防台风预警预报、防台风应急预案编制和防台风宣传教育等工作,防抗台风综合能力得到明显提高。已逐步形成在各级党委和政府领导下,各级防指统一指挥、超前部署,各有关部门分工合作、密切配合,广大军民协作联防、群策群防的防台风工作机制,防台风工作实现了由被动的、盲目的承受台风灾害,到主动的、有针对性防御的重大转变。近几年发生的台风,无论是中心风力、降雨强度、降雨范围还是持续时间等各项指标都排在新中国成立以来登陆台风的前列,但年均台风死亡人数从20世纪50年代的969人锐减到2001年以来的374人,减少幅度达六成(详见图2),单次台风死亡人数也大幅降低,防御台风工作取得举世瞩目的巨大成效。
总结防台风工作的基本经验,主要有以下几个方面。
图2 台风灾害年均死亡人数对比图(单位:人)
(1)坚持各级党委政府的坚强领导。党中央、国务院高度重视防台风工作。每次台风登陆前,党和国家领导人亲自批示,对防台风工作提出明确要求,有关省市党政主要领导把做好防台风工作当作头等大事来抓,精心组织,周密部署,全面落实各项防御措施。有关地区严格落实各项防汛责任制,地方党政领导靠前指挥,全面部署,广泛动员,周密组织。广大干部特别是基层党员干部发挥先锋模范作用,组织广大群众全力投入防御台风工作。
(2)坚持统一指挥、部门分工合作的防台风应急机制。防台风工作综合性强,涉及部门多。水利、气象、民政、国土资源、海洋、卫生、建设、信息产业、交通运输、电力、财政、公安、农业、教育等有关部门,按照各自的职责分工,在各级防汛指挥部的统一指挥下,分工合作,密切配合,在“防、避、抢、救”各个环节构筑强有力的台风防御工作体系,形成合力,发挥了最大的综合防灾、减灾作用。
(3)坚持不懈地加强基础设施建设。我国大陆海岸线总长约18918km,防御战线长。沿海各地加快修订完善海堤建设规划和分步实施计划,因地制宜地出台了筹集资金的有关政策和办法,海堤达标建设进展较快。目前我国已建海堤13830km,保护人口5880万人,保护耕地312万hm2,保护区内国内生产总值1.32万亿元(2006年统计数据)。已建成达标海堤6624km,其中重点达标海堤4998km,占重点海堤总长的62.7%。重点海堤的防台风标准也由20世纪90年代初的5~10年一遇提高到现在的50年一遇以上。上海市海堤全部达标,浙江省投资50多亿元建成了近1400km的高标准海塘,福建省开展的千公里海堤、千公里江堤和千库保安等工程体系建设,从根本上提高了沿海地区防御风暴潮的能力,发挥了显著作用。图3、图4所示是上海城市防洪堤和浙江台州海堤。
(4)坚持以人为本、防避结合的防御方针。“以人为本、防避结合”是近年来防台风工作始终坚持的基本工作方针。在台风到来前充分准备,切实采取有力措施,落实“防强风、防暴雨、防大潮、防山洪、防内涝”各项工作,突出重点,科学防范,强调一个“防”字。在台风到来时,按照防台风预案,分梯次、分批次科学有序转移避险,该转移的确保及时安全转移,突出一个“避”字,大大减轻台风造成的灾害损失,避免或减少了人员伤亡。福建、广东、浙江等省在多年防台风工作中总结出“三转移”、“四个百分之百”、“六项强化”等转移方法,根据台风影响区域,实行海上、临海、陆上梯次转移,老弱妇幼、青壮劳力分批转移,该转移的一定全部、及时、安全转移等措施,既保障了群众安全,又避免了人员转移扩大化,充分体现了以人为本的防台减灾理念。
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图3 上海城市防洪堤
图4 浙江台州海堤
(5)坚持建立健全防台风应急预案体系。在国家防总和沿海省市防汛指挥部的统一部署下,沿海各地因地制宜,按照以防为主、防避结合的原则,全面开展了防台风预案的编制和修订工作,形成了防台风预案体系。据统计,全国受台风直接威胁的489个县市中,有341个县市完成了预案的编制,其中东南沿海县市已全部完成防台风预案编制。沿海有263个县编制了医疗卫生部门防御台风伤员救护应急预案,246个县编制了交通系统防台风预案,245个县编制了电力设施防台风预案,227个县编制了城乡建设系统防台风预案,214个县编制了防御山洪灾害预案,201个县编制了供水系统防台风预案,167个县编制了防台风海上救护预案等。
台风防御任务艰巨的福建、浙江两省不断总结经验,在全面加强省市县三级预案体系编制工作的同时,加强了渔业、地质、自然灾害应急救助等省级专项预案编制工作,并率先在全国开展“预案到村”工程,把防台风安全管理责任落实到街道、社区和村屯、户组,在建立健全防台风预案体系工作中走在了前列。
(6)坚持行之有效的预报预警和防台风安全教育。国家防总和沿海有关地市防指在做好台风应急预报预警工作的同时,把加强防台风减灾知识宣传和安全教育作为防台风工作的一项基础工作来抓。在台风登陆之前,通过广播、电视、报刊、互联网和手机短信等多种渠道,及时有效地向广大群众发布台风预报、预警信息和防台风知识,提醒广大群众自主避险。在台风防御间歇期,通过多种形式普及防台风知识,群众的防台风意识和避险自救能力有了较大提高。2007年,国家防总办公室编制了《防台风知识图本》手册,向社会公众免费发放。浙江、福建等省编制了《全民防台风知识读本》等小册子,免费发放给群众,并开展防台风减灾知识宣传和教育活动,普及防台风知识,增强广大群众的抗灾自救能力。
(7)坚持军民团结,协作联防的抢险救灾机制。在历年的防台风和抗洪抢险中,人民解放军、武警官兵、公安干警发挥了中流砥柱的重大作用,关键时刻承担了大量急难险重的任务,发挥了突击队作用。实践证明,坚持军民团结,协作联防、群专结合的抢险救灾机制是成功抗御台风和洪水灾害的制胜法宝。
(8)坚持科学调度,防汛抗旱统筹的防台风理念。台风是天气系统能量交换和水汽输送的重要形式,台风登陆引发灾害的同时,其所带来的充沛降水是沿海地区重要的水资源。各地在台风防御工作中,按照防汛抗旱并举、减灾与兴利统筹的原则,强化科学调度,兼顾防洪减灾与抗旱蓄水,台风登陆前预泄预排,腾空库容,降低河网水位,台风登陆后充分发挥水库的拦洪错峰作用,有效减轻水库下游防洪压力,为后期抗旱储备必要的水源,收到了明显的效果。
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