高效应对洪水灾害的方法与措施

一般来讲，一条河流的防洪问题有4个重要环节：河湖关系、堤防、河道、上游的水源涵蓄。

2.2.1　河湖关系

以长江为例，任何一条大江大河，遇到降雨，水就汇集入河，奔腾入海。在自然状态下，一旦水超出河道承受能力，就四处泛滥，恣意漫流。时间一长，低洼处会聚水成湖，以消纳洪水。江湖沟通，互相补偿，吞吐来水，天然调节，江水多则漫流入湖，江水少则湖水补给。

而人类为了种植居住和繁衍生息，开展了大规模的生产活动，必然会侵占到很多的湖泊水域。湖面萎缩后，面对同样的来水，河湖的调蓄容量就不够了。人们修建水库，以水库的防洪库容替代原来天然湖泊的库容。调蓄容量仍然不足就设立分蓄洪区，有组织地分蓄洪水。

现在从防洪的角度讲，从处理江湖关系的角度看，特别重要的是尽可能地退田还湖。长江大水以后，中央加大投资，在鄂、湘、赣、皖4省长江的洞庭湖、鄱阳湖流域进行退田还湖，移民建镇，共移民242万人，增加蓄洪容积约130亿m3，恢复水面2900km2，成效显著，世界各国给予了高度赞赏。因为虽然国外专家也提出来过各种蓄洪分洪理论，但唯有中国能够付诸实践。

现在无论是湖南还是江西都提出来要在进入长江的湖口处修建闸门。而一旦建闸，河湖关系将会发生重大变化，所以关于这一问题要特别慎重。

2.2.2　河道

以黄河为例，我在任部长期间提出治黄4条目标：“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高。”其中，河床不抬高最为关键，实施难度也最大。

针对河床不抬高，黄委会采取的一个重要手段就是调水调沙。截至目前，已经实施了8次调水调沙。

2002年第1次调水调沙的目的是探索黄河在多大流量、多大含沙量时，带沙效果最好，以避免出现冲河南淤山东的情况。经过探索，大致有一个概念：3000～3500m3/s，25～30kg/m3的含沙量，携沙效果较好。经过第1次调水调沙，下游过槽能力从1800m3/s提高到2100m3/s。

第2次调水调沙。沁河和伊洛河下大雨，因为已经位于黄土高原下游，水很清，让清水白白流到海里有点可惜，因此黄河水利委员会就从三门峡和小浪底水库放洪水（就是浑水），送到郑州花园口水文站，大体上是25kg/m3含沙量，清水浊水在花园口汇合，共同携沙入海。这一次，下游过槽能力由2100m3/s提高到2730m3/s。(www.xing528.com)

第3次进行了人工塑造异重流的试验，就是人工制作高含沙量的水流。万家寨、三门峡水库接力调水，冲刷小浪底库区淤积的泥沙，使之形成异重流，并排沙出库，到花园口的时候含沙量25kg/m3。第3次调水调沙后，下游过槽能力从2730m3/s提高到3080m3/s。

2005年开始每年都调，当地搞了一个瀑布节，很多人去观看。经过7次调水调沙，主河槽平均降低1.0m，过槽能力由1800m3/s提高到3720m3/s。

历经7次调水调沙，大家形成了一个共识，不准备再向下切河槽了。过槽能力达到3500～4000m3/s，保持水沙相对平衡就可以了，如果再往下切就有可能出现新的问题。

今年（2008年）6月19日到7月2日，又成功地进行了第8次调水调沙。第8次调水调沙最大的放水量达到5000m3/s，下游没出现问题，长期稳定维持在这个格局应该是比较稳妥的。

2.2.3　堤防

新中国成立以来，党和国家高度重视江河治理。特别是1998年大水以后，中央政府对水利的投入大幅度增加，组织实施了大规模的水利工程建设，大江大河防洪标准有了显著提高。目前，七大流域都已经按照规划的要求达到了设防标准。现在来看，我们不太担心标准内洪水的出现。我在任部长期间接受记者采访时曾说，只要哪条流域发生洪水，当年农业肯定丰收，如果哪条流域没有发生洪水，当年农业很可能歉收。俗话说，大水出好河。一条河流如果长期不来大洪水，这条河就会渐渐萎缩。因此不能简单地惧怕洪水，而应该对洪水总体上持肯定和欢迎的态度。对台风也是这样，台风登陆有利有弊，总体而言利大于弊，因为台风会带来丰沛的水资源。

要注意，堤防建设是有标准的，不可能无限制提高标准。将所有河流都修上堤防也是不妥的，否则，行洪没有一定的空间，就会造成更大的灾害。

2.2.4　上游水源涵蓄

上游水源涵蓄，很重要的一条是做好水土保持工作。加强水土保持工作，可以有效涵蓄水源，调节径流，对防洪减灾具有重要作用。做好水土保持工作的核心理念是充分依靠大自然的自我修复能力。要认识到面对大自然，人类的力量终究是有限的。因此必须依靠大自然自身的力量来治理水土流失。实践证明，大自然在不受人类干扰的情况下，是可以依靠自身力量实现生态自我修复的。目前生态治理中所采取的退耕还林、封山禁牧禁柴等措施，就是充分依靠大自然的力量实现生态的自我修复。大自然生态是自我平衡的。人为干预大自然的生态，往往会适得其反，造成破坏。如果人不去伤害大自然，给自然生态提供休养生息的机会，大自然就会自我修复。因此在解决水土流失问题上，必须把充分依靠大自然的自我修复能力作为核心的指导思想。即使搞人工治理，其目的也是为了更好地发挥大自然的自我修复能力。当然，也不要简单地认为依靠大自然的自我修复能力，人类就无所作为了。我们需要采取工程、行政、技术等措施，为大自然自我修复创造条件，增强其自我修复能力。