应对低温雨雪冰冻灾害的措施

今年年初我国南方大范围持续降雪，许多地区遭遇低温雨雪冰冻灾害，给经济社会发展造成重大损失，给人民群众生活带来极大困难，同时对交通、供电等基础设施带来严峻考验。

中国改革开放30年来，经济社会高速发展，取得了举世瞩目的成就。从低温雨雪冰冻灾害来看，我们必须始终保持清醒的头脑，深刻把握我国现阶段的基本国情：我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展还面临许多新课题、新矛盾，我们要继续深化改革开放，自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

低温雨雪冰冻灾害造成如此严重的后果，值得我们认真分析。我们要深刻反思在经济社会发展中存在的突出问题，并对这些问题高度重视，切实加以解决。

2.1.1　反思一：煤价和电价的博弈必须坚持通过市场化改革来解决

我们国家的电力供应主要靠燃煤发电，煤炭生产量的一半供发电用。我国煤炭工业的改革起步比较早，而且中央直属煤炭企业几乎都下放到了地方。在市场化的推动下，煤炭企业蓬勃发展，煤炭产量急剧增加，煤价市场化条件已经成熟。所以目前我国煤价已经完全放开，主要由市场供求关系来决定。

但我国电力工业的改革虽已起步，厂网已经分开，但竞价上网仍未实行，发电厂的上网电价仍由政府来核定。煤价由市场定，电价由计划定，这种“市场煤、计划电”的体制必然造成煤电之间的矛盾。

这些年来，煤炭价格逐年上涨，而电价却不能联动，电价调整仍需政府批准。近10多年来，每年年初，电厂和煤矿都要签订全年的煤炭供应合同，由于价格问题，电煤订货协议很难谈下来，最终都由国家有关部门出面协调解决。电厂的煤炭储存急剧下降，发电靠小煤矿维持。当情况紧急时，政府发动铁路部门紧急运煤，电价的调价方案也才逐步明朗，因此，每年的经济形势都是以煤电油运紧张开场的。应该说，煤电价格的博弈由来已久。今年年初，同样的情况又开始重演，再加上整顿小煤矿，以及各省召开“两会”，许多小煤矿提前放假，使得电煤供应更加紧张。这时又突然遇到冰雪灾害，许多地方电杆倒塌，电网瓦解，造成了严重停电局面。

目前，我国每年新增电力装机1亿kW，还“缺电”？每年新增煤炭量达到2亿t，还“缺煤”？我以为，关键在于市场机制没建立好。总之，煤价和电价的博弈只能通过市场化改革来解决，要积极推进电力体制改革，尽早实行竞价上网，电价由市场来决定。

2.1.2　反思二：重建电力核心价值，以用户利益为终极使命

首先，电力要彻底转变“重发轻供不管用”的观念，树立“以人为本，客户至上”的发展观。长期以来，电力系统把发展电厂作为最主要的目标，把装机容量快速增长作为衡量政绩的标准。而对供电环节尤其是农村供电环节管理薄弱，重视不够。这次低温冰冻雨雪灾害明显暴露了供电环节薄弱的问题。

要落实科学发展观，电力必须坚持以人为本的服务理念，保证用户的安全、稳定、可靠用电，把电力为人民服务的思想真正落到实处，这是电力发展应有的核心价值取向。

其次，要正确处理好大电网、大电厂和小电网、小电厂之间的关系，特别是要注意分布式电源的发展。这次冰冻雨雪自然灾害中，有好几个地方虽然大电网垮了，但靠小电厂发电减轻了损失。要特别注意分布式电源的发展，尤其是重视发展热电联产机组，国家在政策上要给予大力支持。

第三，建立N-1、N-2系统，实现安全可靠供电。这次冰雪灾害，输电线路和铁塔因冰凝负重而被拉断。有人认为整改的关键在于提高标准，把线路搞粗一点，把铁塔的标准提高一点。我认为，提高电力基础设施的标准固然是必要的，但是要把所有线路、铁塔的标准都无限制提高也是不现实、不可能和不可取的。因此，要建立N-1、N-2系统，以实现安全可靠供电。

所谓N-1，就是在整个电力系统中间，如果1个单元（如1条线路、1台机组、1个电器）出现问题时，仍可以保证电网整体完好，系统不垮，实现安全供电。N-2的标准更高，就是在整个电力系统中，如果有2个单元出现问题，系统仍然能够基本保证供电。

建立N-1、N-2系统，需要以国家的经济实力为基础。但立足长远，必须树立符合科学发展观的指导思想，尽力朝这一方向努力，调整电网结构，实现安全可靠供电。(www.xing528.com)

2.1.3　反思三：发电结构调整迫在眉睫，加快核电发展势在必行

从我国的电力结构看，以2006年为例，总装机容量6.22亿kW，其中，水电占20.67%，火电占77.82%，核电占1.1%。从上网电量看，煤电占84.82%，水电占11.52%，核电占2.80%，风电占0.10%，燃气发电占0.71%。从中可以看出，核电占的比例过低。如果有1亿kW核电的话，这次雪灾就不会给铁路运输造成那么大压力，因为核电没有运输问题。

反过来看，核电为什么这么多年没有发展起来？原因在于没有走市场化道路，而是由国家高度垄断，高度控制。我个人认为，可以适度放开核电市场，技术路线、机组类型都由业主自主决策。政府只要办好一件事，就是加强核安全局的建设，建立强有力的核安全监管机构，从规划、勘测、设计、运营全过程实行最严格的核安全检查和核安全管理。

现在我们核电只占2.80%，水电占11.52%。水电发展很快，一年以千万千瓦量级在发展，水电跟自己比是飞跃，但是火电发展得更快。这是结构问题，而且问题越来越突出。

2.1.4　反思四：中国的交通运输应以铁路为主，铁道工业改革要加快实施

中国有三大资源最为紧缺：油气能源资源、土地资源（特别是耕地）、淡水资源。

就运输来讲，中国应该首先发展铁路还是公路？公路尤其是高速公路，必然要大量占用土地，汽车运输必然要消耗大量的汽油柴油。中国的高速公路发展很快，但是相比而言铁路发展则比较滞后。

据了解，中国55个海港的货物转运只有7%靠铁路，93%靠的是公路。这意味着商品一进来，都是汽车在跑，汽车烧的都是油，而中国最缺油。而且，铁路运输效率比公路运输效率高很多。从长远来讲，中国最多自己生产2.5亿t石油，进口2.5亿t，总共5亿t石油。而铁道运输用的是电，电是由煤转化而来的，相比而言，我们国家煤炭储量比较丰富。

我的看法是中国长距离的运输应该主要依靠铁路，然后靠公路转运到各个地区、各个企业和用户。现在的核心问题是公路市场化进程发展得很快，铁路则靠一家垄断，发展相对缓慢。因此，从国家的发展战略来看，应当加快铁道工业改革的步伐。

2.1.5　反思五：大力发展县域经济，就近安置农民进城务工

每年春节农民工回家过年都会形成一个规模庞大的人口流动潮，这也是我们国家特有的一种社会现象。这就提出一个问题，数量如此众多的农民工是否一定要到东部沿海发达地区去打工呢？

解决这一问题的重要一条是发展县域经济。目前我国政府实行5个层级：中央、省、市、县和乡镇。市管县的结果往往是资源优先放在市里，县域经济发展相对缓慢。改革的方向是应该逐步取消市这一级政府，省直管县；逐步取消乡这一级政府，在乡设立县政府的派驻机构。这样，以县为实体，县域经济就能充分发展起来。县域经济往往有一个很重要的特点，就是和农产品加工结合在一起，可以发展龙头企业带动农村的现代化，从而实现农民就地就近到县城打工，而不需要远距离跑到东南沿海去。

2.1.6　反思六：当前改革的关键是政府自身的改革，要进一步明确政府与市场、计划与市场的关系

今年是改革开放30周年，我讲4句话：第1句话，坚持改革开放不动摇；第2句话，建立社会主义市场经济体制改革的大方向不动摇；第3句话，当前改革的重点是垄断行业的市场化改革，包括我刚才提到的电力、煤炭、工业、铁路、石油等都在内；第4句话，当前改革的关键是政府自身的改革。