水利与经济社会发展的5个关键需求

这些年来，我就水利与生态问题讲了很多次。比如黄河，要以“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为目标，其中要把生态作为关键问题来研究，也就是李国英同志提出的“维持黄河健康生命”；长江要按照保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床的总体要求，着眼于三峡工程和南水北调工程建设带来的流域防洪形势、水资源条件与江湖关系新变化。针对海河流域有河皆干、有水皆污的现状，重要任务就是恢复生态，把生态修复作为工作重点；太湖流域，要以水资源保护为重点，把防止太湖水污染恶化作为第一任务；对珠江流域，也要把保护水资源，维系良好生态放在突出位置来抓；松辽流域要针对水资源分布不均、水质污染、水土流失、湿地萎缩等问题，推进初始水权分配，加强水资源和重要湿地保护；淮河流域要坚持给洪水以出路的理念，加强防汛抗旱工作的社会管理，处理好人口、洪水和土地之间的关系，同时加强防污调度。

对此，曾有一种错误观念，认为欠发达地区经济落后，还没有到保护生态与环境这一阶段，为了眼下的经济发展，可以牺牲或部分牺牲生态与环境为代价，挤占生态用水、环境用水来满足经济社会发展的用水需要，等到经济发展到一定水平时，再回过头来治理环境，修复生态。

必须指出的是，作为新时期新阶段的水利工作者，我们在实际工作中，一定要清醒认识和准确把握水利发展的整体趋势。如果忽视了对总体治水思路的思考和把握，很可能要犯其他国家或地区已经犯过的一些错误，重复人类已经走过的弯路。这个代价将非常惨重。特别是对我们这样一个有着13亿人口的大国而言，一旦出现这方面的重大失误，历史可能不会再给我们机会来从容地改正错误。在这个问题上，我们要对国家负责，对人类负责，作为一个负责任的大国，要有这样的责任感和使命感。

一般来讲，水利水电建设与经济社会发展程度是相适应的，不同的历史时期或在不同的经济发展水平上，对水利的要求各不相同。水利满足经济与社会发展的需要，我认为可以分为5个层次：

第一是饮水安全。解决人们的喝水问题，这是社会对水的第一需求，也是基本需求。水利工作者第一位的工作任务就是要解决人们的饮水问题，让人们喝上干净的水。饮水保障如果不解决，民生人权、脱贫致富、社会发展都只能成为空谈。

第二是防洪安全。抗御洪水威胁，直接关系到人的生命安全和财产安全。

第三是粮食安全。人类生存需要粮食供给，保障粮食安全是水利工作的一个重要任务。特别是对于中国这样一个人口大国，粮食安全至关重要。水的问题是影响我国粮食生产的主要因素，水利要为我国的粮食安全作出贡献。

第四是供水安全。在城市化、工业化的进程中要保障工业用水和城市用水的增长，满足经济发展的需要。(www.xing528.com)

第五是生态安全。这是社会对水的最高需求。当人们生活水平提高到一定程度、经济发展到一定程度的时候，如果不注意环境问题就会制约经济社会的进一步发展。因此，要在防止水对人的伤害的同时更要避免人对水的伤害，不污染水环境，不浪费水资源。

要正确处理人与资源、环境之间的关系，必须尊重并把握发展规律，预先考虑可能出现的问题，汲取他人的经验教训。我国的一些欠发达地区，虽然仍处在工业化、城市化初期，但一定要正视水利最终要满足生态需求这一实际，正确处理经济发展和资源环境开发与保护的关系。

最近我到山西考察了节水工作，他们把地下水位作为生态安全的一个突出标志，开展了许多卓有成效的工作，较好地统筹考虑了经济社会发展对水资源的需求。比如，清徐县节水型社会建设试点，实行定量管理与定额管理结合，所有地下水井设有遥测遥控设施，实行微机控制，刷卡供水等，水平比较高，做得比较好。

从各国关于水利的政府机构设置也可以反映一个国家对水资源的需求。从世界范围看，单独设立水利部的国家并不多，只有孟加拉、印度、埃及等十几个国家，主要是传统的东方农耕文明比较发达的国家。在西方发达国家，一部分是设立矿产资源及水利部，而更多的国家则是设立环境及水利部，把水利和生态安全紧紧联系在了一起。

中国目前整体还处于这5个层次中的第3.5阶段，既要解决防洪和灌溉用水的问题，也要解决城市缺水和工业发展用水的问题。要把工作做好必须树立长远观念，把生态问题放在突出的位置来抓。

以上谈了5个方面的问题。对不同时期不同历史发展阶段的发展特征，特别是水利和水电建设的发展历程作了一个粗线条的梳理。总结历史，是为了更好地立足和把握现在，更好地面向和开辟未来。目的是使大家加深理解从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要性、必要性以及紧迫性。要以水资源（含水能资源）的可持续利用满足经济社会发展的需求，支撑经济社会的可持续发展，水利工作就必须通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，建设节水型社会，提高水资源承载能力。同时，经济社会发展也要适应水资源的条件，科学发展。

总之，以人为本、人天和谐这两个要点是科学发展水利水电事业的核心理念。应对干旱缺水，应对洪水灾害，防治水土流失，防止水资源污染，发展水电事业，发展农村水利，都要牢牢把握和始终坚持这一核心理念。