电力发展的三个阶段：深度解析

1.3.1　第一阶段是计划经济体制下国家办电阶段

新中国成立初期，百废待兴，电力工业处于非常落后的境况，电力装机特别少，电网更弱，在那种情况下，中国的经济要恢复、要发展，主要依靠国家的力量来办电。在高度集中的计划经济体制下，电力系统实行垂直领导，兴建电厂完全由国家财政拨款，没有其他资金渠道。

1.3.2　第二阶段是市场化改革阶段

随着经济的发展，计划经济体制下的办电道路已经走不下去了。道理很简单，资金渠道单一，欠账较多，缺电严重。为此，中央出台了一个政策，即每度电收两分钱附加费，作为建设新电站的投资来源，随即出现了集资办电的热潮。集资办电用行政的办法推动了市场主体的多元化，多渠道投资办电，实际上意味着发电端市场化的开始。由于投资多元化，必然带来产权多元化。随之出现了一个新的问题即电力公平调度问题，电力调度是由电网集中控制的，实行合同调度、计划调度，受经济利益的驱动，就产生了电力系统内部电厂和系统外电厂的调度不公平现象。要鼓励大家办电，必须解决公平调度问题，一定要按市场规律来办，因此，电力体制改革便很快提到日程上来。

电力改革首先是政企分开，撤销了电力部，组建了国家电力公司，然后是市场化改革。在市场化改革中，实行“三步走”。

第一步是发电端的改革。鼓励集资办电，包括开放外资，实现投资、产权多元化，允许电力系统外的企业投资建电厂，电厂建设不再由国家单一包办，这种电厂国际上称之为独立电厂。(www.xing528.com)

第二步是电网的改革。厂网分开，竞价上网，这是电力体制改革中最为关键的环节。厂网分开，即电厂和电网分开；竞价上网，即电厂自由报价，报价低的先上网，实行价格竞争调度，或称经济调度。就使发电企业不断加强管理，降低成本，从而提高经济效益。到那时，电价由市场来决定，而不再由行政办法来确定。目前我国厂网分开已经实行，但竞价上网尚未推行，改革还只是刚刚迈出了半步。

第三步是供电端的改革，即输配分开。竞价上网推开以后，发电端实现了投资多元化，而电网直接卖电给用户，仍然形成电网既管调度，又直接垄断销售市场的情况，用户端的改革也必然要推行。

1.3.3　第三阶段应该是绿色电力阶段

目前，我国产出的煤50%多用在发电上，燃煤发电占全国发电量的85%，燃煤产生大量的温室气体，严重污染了环境。我国温室气体排放紧随美国列全球第二位，有的专家预言中国再过两年将超过美国成为全球第一。因此，发展绿色电力十分迫切，这就迫使我国在没有完成第二阶段市场化改革的情况下，第二阶段和第三阶段要同时推进，电力改革发展的任务非常艰巨，但是还必须往前走。如果走不出去，会对中国整个国民经济发展，甚至对世界产生较大影响。

电力改革的方向确定之后，必须果断地把改革往前推进。同时要调整发电结构，推进可再生能源利用，使用洁净煤燃烧技术，提高能量转换效率，推进节约用电，从而推动整个电力工业又好又快发展。目前，我国电力工业的发展与改革就处在这样一个关键时期。