提升农业科技和服务投入效益

农业科技与技术服务投入不足已直接影响到种植业生产、用水的效率与效益，是基层农技推广队伍不稳、农业科技资源利用与现代农业发展需求不协调的主要原因。近年来，虽然国家十分重视农业基础设施建设和农村社会事业发展，但城乡之间的差距仍然很大。2004年在政府财政支出中农村和农业事业所占比例全国平均约8.3%，而案例区低于全国平均值，最高的长治约占5.2%，安阳则只有2.8%（表17.1）；在种植业中农业技术服务费^[1]绝大部分低于生产成本的0.03%，最高不到0.12%（表17.2），案例区人均农业劳动力创造的农业增加值约1175.4美元，仅为美国的3.0%、日本的3.8%，这与国家粮食主产区的地位不相称。海河流域土地分散、小规模分散经营使农民组织化程度低，抗风险能力差，更需要依靠农业科技服务体系应对自然风险、技术风险和市场风险。因此，需要稳步建立不断增长的农村和农业事业财政投资政策，加大对农业技术服务投入的力度，促进农业总体效益的提高，大幅提高农业单方水的产出率和用水效率。

国际经验证明，工业反哺农业是缩小城乡差别，实现农业现代化的有效手段。目前，国际上普遍认同的衡量工业反哺农业能力的标准^[2]是：农业占GDP的比重低于15%，工业增加值是农业增加值的3倍以上，就业人数农业部门占社会的30%以下，城镇化率上升到50%以上，人均GDP达到1500美元以上。从2004年案例区实际情况看（表17.3），除北京具有反哺能力外，其他案例区还存在一定的差距，需要借助相关政策扶持，加快工业向反哺农业过渡。

表17.1　2004年财政支出中农村和农业事业所占比例

注　引自各案例区统计年鉴。

表17.2　2004年案例区技术服务费占生产总成本比重(www.xing528.com)

注　引自各案例区农产品成本收益资料。

表17.3　2004年案例区工业反哺农业主要指标

注　根据各案例区统计年鉴资料计算得到。

在目前大多数案例区还不完全具备工业反哺农业能力的条件下，需要国家出台政策，扶持农业科技推广，坚持多予少取、放活的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。可行的措施包括：增加对农业科研和农业技术推广的投入；适当整合财政用于农业科技方面的资金，集中力量支持重大和重点农业科技项目及先进实用技术的引进、示范和推广；充分利用财政预算资金贴息、担保、配套和补贴等形式，提升农业比较效益，吸引社会资金投入；通过加大财政转移支付等政策措施，帮助贫困县乡政府缓解困境，使更多财力真正用于农技推广；稳定基层农技推广队伍，做到事业经费不减、财政拨款渠道不变，使农民得到较好的农技服务，提高农民收入，促进农业水经济价值的提高。