绿箱补贴政策：如何获得？

利用《农业协议》中绿箱政策来支持和保护农业是各WTO成员国正当享有的权利。1996～1998年基期我国农业绿箱政策补贴列于表16.1，主要特征^[4]如下：

（1）绿箱政策措施的平均支持水平为1514.16亿人民币，相当于183亿美元（其中1996年136亿美元，1997年159亿美元，1998年255亿美元），远低于1997年美国512亿美元、欧盟209亿美元和日本204亿美元的基期水平。在WTO规定的12项绿箱政策中，我国仅使用了6项，缺少的6项是主要与收入支持有关的政策，涉及公平性的农业补贴政策在我国还是空白。

表16.1　1996～1998年基期我国绿箱补贴状况

注　根据产业政策与法规司编写的《中国的农业补贴》（http://www.cngrain.com/Publish/news/200111/61363.asp［2008-3-3］）整理。

（2）政府一般服务支持水平为785.6亿人民币（95亿美元），约占绿箱补贴的52%，与日本（82%）、韩国（65%）、加拿大（58%）、澳大利亚（61%）、巴西（72%）等国家的支持结构类似。其中，农业基础设施支持比重最大，约占绿箱支持水平的32.1%，仅低于日本（120.7亿美元，占绿箱支持的59%）。农业培训服务很低，仅占0.1%，与韩国、阿根廷的情况类似。其他均低于有关发达和发展中国家的支持水平。其中市场营销服务支持尚未列入我国财政预算科目。

（3）粮食安全储备的支持水平为383.78亿元（46.4亿美元），占绿箱支持水平的25.3%。高于设立粮食安全储备支持的日本（5亿美元）、巴西（3亿美元）和韩国（4970万美元）。

（4）对农业环境和生态农业建设的支持逐步增加，基期平均支持水平为53.45亿元（6.5亿美元），占绿箱支持水平的3.5%。仅低于欧盟（37.4亿美元）和日本（10.2亿美元）的支持水平。(www.xing528.com)

与有关国家相比，一方面我国的绿箱政策补贴支持总量低，尽管在基础设施、建设农业科研等方面具有较高的支持总量水平，可在农业基建支出统计数据中，用于城市防洪等的水利投资占有较大的比重，并没有真正用于农业。另一方面，农业绿箱政策支持结构不合理，一般政府服务补贴几乎占了绿箱补贴的一半；粮食安全储备补贴大部分为粮食补贴性支出，列于绿箱补贴的第二位；自然灾害救济支出有限，其中属于补贴性的支付水平就更低；环境保护、地区扶贫和国内粮食援助的补贴水平较低；缺少6项与收入支持有关的政策，其他国家所采用的保险补贴、休耕等资源停用补贴、农业结构调整补贴等在我国还是空白。凡此种种均是我国长期处于工业化前期阶段，资金短缺，财力不足的国情所致，也是发展中国家工业化过程中的常见现象。

由于未能获得2002年加入WTO以后各项农业补贴政策的具体支出数据，无法评述加入WTO以来绿箱补贴的提高状况，但从1978～2006年我国财政用于农业的支出（其中绝大部分属于绿箱补贴）表16.2看，财政用于农业的支出约占财政总支出的8%左右，远低于发达国家水平。因此，充分利用、大胆采用绿箱补贴，调整补贴重点，增加投入，从流通领域转向改善生产环境、生产基本条件相关的农业公共产品和农村基础性公共设施支持；从隐蔽的暗补方式转向公开的明补方式，增加与收入支持有关的政策，直接补贴农民是今后绿箱补贴的方向。

表16.2　1978～2006年国家财政用于农业的支出

续表

注　引自：《中国统计年鉴2007》。