影响海河流域行业水经济价值的主要低效指标是单方水纯收入,而用水价格偏低是导致低效用水的主要原因之一。用水价格直接影响生产成本和供水效益分摊系数,水价改革对水经济价值的影响表现为“适当提高水价-激励生产节水-提高水生产效率-提升水经济价值”。在中国现状用水价格严重偏低的形势下,在用水者支付能力范围内提高水价,将促进节约用水、降低单位产出的取水量,从而提高用水效率。
按照市场价值规律,水价应当体现价值,但是,目前海河流域案例区的行业水价仅占水经济价值的10.9%~25.9%,远远低于行业水经济价值,其中工业行业比服务业还要低,尚未发挥水价的经济杠杆作用;按照水价制订原则,价格至少也补偿成本,而案例区现状行业水价仅占供水完全成本的11.6%~29.6%,表明水价还有较大的提升空间(表13.2)。水价偏低是多数行业用水效率较低的主要原因,因此,合理提高海河流域水价水平十分必要。
表13.2 2004年案例区行业用水水价、水经济价值与城镇完全供水成本
第一产业是国民经济的基础产业,经济发展水平低,承受能力弱,但关系到国家粮食安全,在一系列保护政策下,水价对第一产业的影响弹性很小。因此,这里以北京为例分析水价调整对第二、第三产业水经济价值的影响,供水价调整时参考。
根据1995~2001年北京市水价与水量关系拟合得到北京市用水的价格弹性系数为0.462[1],据此系数调整各行业用水指标,随着水价的提高,用水指标下降,当水价上涨1倍时用水指标下降约46%(表13.3),进而分析计算各行业水经济价值。
表13.3 北京市用水价格调整后各行业用水指标
① 为2004年。
基准年北京市第二产业用水价格为5.6元/m3,第三产业用水价格为6.1元/m3,按照基准年用水价格上下浮动20%和上涨100%设置方案,分析用水价格变动对水经济价值的影响。
当用水价格由基准年价格分别上调20%和100%时,各行业水经济价值均有不同程度的增加,水经济价值增长率第二产业为1.21%和1.71%,第三产业为0.12%和0.74%,第二、第三产业综合水经济价值增长率为4.27%和4.86%(表13.4)。(www.xing528.com)
表13.4 北京市不同用水价格调整情形下的水经济价值
① 为2004年。
当各行业用水价格由基准年价格下调20%时,综合水经济价值降幅为2.42%。
分析结果表明,水经济价值对水价变化不太敏感(图13.2~图13.4),即使水价上涨1倍,综合水经济价值仅增长4.86%。由于用水价格增长,迫使各行业取水量减少,行业各部门水价成本支出将发生变化,部门净收益也随之变化,进而引起水经济价值变化。只有当用水量下降引起成本与效益变化的效应大于水价增长引起的成本与效益变化效应时,水经济价值才会增长;反之,水经济价值将减少。因此,只有当水价上涨的同时,各行业或部门通过节水行动能够实现节水增效的双重效应时,才可能使部门水经济价值获得增长。但是,从表13.3可见,水价上涨对降低用水定额具有显著作用。因此,适当地提高用水价格,可激励节约用水,促进水的高效利用。
图13.2 北京市不同用水价格下第二产业水经济价值及变化率
图13.3 北京市不同用水价格下第三产业水经济价值及变化率
图13.4 北京市不同用水价格下综合水经济价值及变化率
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