推动产业结构调整的措施和建议

近年来，根据中国建设全面小康、和谐社会的经济发展需求，国家与地方政府正在适时调整区域产业结构，通过缩减第二产业、扩大第三产业产值比例，提高生产效率，增加社会产出，改善人民生活质量。由于北京市“十一五”规划中只对三大产业提出了明确的调整比重，无详细的行业比重调整信息及计算第一产业水经济价值所需要的完整信息资料，故重点定量分析第二产业和第三产业结构调整对水经济价值的影响，对第一产业只进行简单的定性分析与描述。

20世纪90年代北京市以发展第二产业为主，第一、第二、第三产业产值占GDP的比例约为8∶52∶40；随着产业结构的调整，至2004年已发展为以第三产业为主，三大产业结构比为2∶38∶60；根据《北京市总体规划》，至2020年第三产业比重将进一步提高，三大产业结构将调整为1∶29∶70，届时地区生产总值将达到15000亿元（2000年不变价），人均达到10000美元以上。

为分析产业结构调整对水经济价值的影响，本次以2004年的产出为基础，分析计算20世纪90年代、2020年北京市产业结构规划方案下的第二、第三产业的水经济价值，并与2004年状况进行比较。分析中假设总产出和单位产出用水量不变，随着产业结构的调整，各行业的投入及净收益按比例发生变化，行业取水量相应发生变化，第二、第三产业及综合水经济价值结果列于表13.1。

表13.1　北京市不同产业结构情形下的水经济价值

分析表明，当三大产业结构由2004年的2∶38∶60调整为2020年的1∶29∶70时，在同等社会产出情况下，第二产业的产出减少，相应的取水量降低，水经济价值较基准年有所提高；同时第三产业得到发展，产出增加，取水量增加，但水经济价值变化不大。综合作用结果表明，第二、第三产业总产出不变，总取水量减少，综合水经济价值较基准年提高4.02%（表13.1、图13.1）。(www.xing528.com)

图13.1　北京市产业结构调整对综合水经济价值影响

当三大产业结构由基准年的2∶38∶60调整为8∶52∶40时，综合水经济价值较基准年降低1.85%。该调整方向不利于水经济价值的提高（表13.1）。

根据2004年北京市产业完全供水成本占全要素成本的比例（供水效益分摊系数）分析，水对产业的重要性第二产业（3.5%）高于第三产业（2.4%）；由于第三产业成本利税率高，单位产出用水量少，计算得到的单方水经济价值高，且污染相对第二产业强度小，因此，增加水经济价值高的第三产业比重有利于区域综合水经济价值的提高。

北京市未来产业结构的调整，将进一步降低第一产业比重，这将大幅度减少用水量，使整体用水规模下降，有利于缓解北京水资源的供给压力。节约的水量可用于发展水经济价值高的产业，将促进地区水经济价值的整体提升。

综上所述，对于水资源短缺的海河流域，从高效利用水资源角度，区域产业结构应朝着进一步发展第三产业、合理限制第二产业和减少第一产业的方向调整，通过积极发展水资源高效利用产业或行业，发挥区域水经济价值的功效。