经济发展与节能减排：实现可持续发展

第二产业尤其是工业是海河流域经济的主体。在可预见的未来，工业仍将继续保持其在流域整个经济体中举足轻重的地位。然而，随着流域内工业的快速发展，在取得经济效益的同时也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源、环境的矛盾日趋尖锐。我国政府已意识到问题的严重性，将“又快又好”地发展经济调整为“又好又快”地发展经济。“快”与“好”之间顺序的改变包含了丰富的内容，“好”不但意味着经济的健康发展，也意味着经济发展的前提是保障生态系统的可持续与社会的和谐。在制订产业政策与相应的实施措施时，将生态环境的考量放在更加突出的位置，强调人与自然的和谐而不唯GDP的增长。具体就是要正确处理经济增长速度与节能减排的关系，协调矛盾，采取果断措施，集中力量，实现节能减排任务进度与“十一五”规划及远景目标实施进度同步。

依照《节能减排综合性工作方案》，针对海河流域具体情况，拟订主要政策措施如下：

（1）强化责任，加强节能减排管理。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，将节能减排指标完成情况纳入经济、社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核必需的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。强化企业主体责任，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对恶意排污的行为实行重罚。

（2）控制增量，调整和优化结构。控制高耗能、高污染行业的不合理增长，严格限制新建高耗能、高污染项目，提高节能环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业、企业的优惠政策。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度，制订淘汰落后产能年度工作方案，对不按期淘汰的企业依法予以关停；对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。大力发展可再生能源，制订出台可再生能源中、长期发展规划；稳步发展替代能源，制订发展替代能源中、长期规划。针对海河流域煤炭储量丰富，而且多数案例区制订的产业政策将煤炭相关行业列为重点发展的行业，需要制订配套的激励政策并采取相应措施，大力推进煤炭洗选加工等方面的清洁高效利用技术。

（3）创新模式，加快发展循环经济。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对传统增长模式的根本变革。海河流域有条件在全国范围内率先开展深化循环经济改革试点，选择案例区编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业的循环经济推进计划，制订循环经济评价指标体系。实施水资源节约利用，加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目，在城镇地区制订激励政策大力推广使用节水器具。鼓励资源综合利用，全面推进清洁生产。

（4）运用价格杠杆，形成激励和约束机制。积极、稳妥推进资源性产品价格改革，理顺煤炭价格成本构成机制，推进成品油、天然气价格改革，完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励利用可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的鼓励性电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准；加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，平均收费标准原则上不低于0.8元/t。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。制定和完善鼓励节能减排的税收政策，实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策，对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。研究开征环境税，研究促进新能源发展的税收政策。

（5）依靠科技，加快技术开发和推广。加强节能减排技术研发能力建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。加快节能减排技术产业化示范和推广，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排先进技术。鼓励企业不断增加节能减排技术改造和技术创新的投入，增强自主创新能力。(www.xing528.com)

（6）健全法制，加大监督检查执法力度。加快建立并完善节能减排的法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。加快环保设施运营监督管理、排污许可、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。研究制订主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行的管理和监督，实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。

在所有调查统计资料比较齐全的案例区中，安阳市总体上水经济价值排位最低。以安阳市为例，依照《河南省节能减排实施方案》，拟订“十一五”规划期间部分重点行业及总体上应达到的节能减排指标，见表12.2。实现这些指标，虽然短期内经济发展（GDP增长）速度必然会受到一定影响，但长远的经济发展将会更加健康，人、社会、自然相互之间会更加和谐。而且从另一方面看，也必将促进涉及环保的一些新兴产业的发展壮大，从而会使经济有了新的增长点。

表12.2　安阳市节能减排“十一五”规划指标

续表