粮食安全与农民增收：达成双赢

粮食生产属土地资源密集型产业。中国由于耕地短缺，粮食也就成为最稀缺的资源之一。作为基础性战略物资，粮食的安全与否不但关系到国民经济各行业发展的基础是否稳固，而且关系到人民的生计与生存。与其他生产行业相比，粮食生产效益低，粮食生产大县往往成为贫困县和财政小县，农民种粮的积极性和地方政府支农的积极性均会受到负面影响，导致粮食生产日趋萎缩，表明国家粮食安全目标与农民增收目标并不一致。为了满足国家粮食安全目标，再加上种种条件的限制，农民从事农业生产经常达不到使其收益最大化的目标，而政府也不可能放任粮食生产量和价格完全由市场决定。因此，粮食安全保障与农民增收之间的矛盾必然而且必须通过必要的政策倾斜，即制订激励性政策得到合理解决。

针对海河流域具体情况，初步拟定的主要政策措施如下：

（1）加大对种粮农民的直接补贴，提高粮食最低收购价。粮食安全与农民增收的矛盾在粮食市场价格受压的条件下将长期存在，有必要实施粮食安全保障战略，坚持“多予、少取、放活”的惠农、扶农政策；加大反哺农业的力度，加大对种粮农民的直接补贴，考虑粮食作物种植成本并参照粮食的国际市场价格逐步提高粮食最低收购价，使种粮农民的收入不低于种植经济作物的收入水平。

（2）保障粮食生产基本用水，合理征收水费。种植粮食作物的水经济价值很低，一般低于2元/m3，不到其他行业的5%，因此在竞争性用水中，一旦遭遇供水短缺，农业用水特别是粮食作物灌溉用水首先会被挤占。海河流域是我国冬小麦和夏玉米等粮食作物的主产区，稳定粮食种植面积就必须保障基本的灌溉用水。可考虑采取类似保护基本农田的方式保障粮食作物基本灌溉用水，并逐步置换不合理的农用深层地下水量。同时要强化农业节水，按供水成本收缴水费，将水费的暗补改为明补，提高农业用水效率与效益。(www.xing528.com)

（3）加强粮食主产区的农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加大并稳定包括水利建设、交通建设、农产品加工及服务业建设以及农村的科技、文化、教育建设等基础设施的投入，同时建立、完善农村地区社会保障及生产保障体系，提高农业综合生产和供给能力，解决农民生计方面的基本问题，为粮食安全提供坚实的保障基础。

（4）建立、完善农村的融资、信贷体系。由于农村地区融资、信贷体系的不健全甚至缺失，一些农民自身的现有农业简单再生产尚且难以为继，更谈不上扩大规模、改善生产条件、提升品质等方面的扩大再生产。应考虑国家的粮食安全保障目标，针对不同地区的具体情况对粮食作物的种植、加工、产业链的延长制订相应的倾斜融资、信贷政策，并根据目标的移动以及具体情况的变化不断作出相应的政策调整。

（5）落实科教兴农战略，推动农业科技进步。解决粮食供求矛盾最终要依靠科技进步与劳动者素质的提高。我国农业科技贡献率为48%，发达国家高达60%以上；科技成果转化率为30%～40%，发达国家为70%～80%；农田灌溉水利用率为40%左右，发达国家高达60%～80%；化肥利用率不到30%，发达国家普遍在60%以上^[9]，差距明显。近年来粮食单产提高缓慢，主要原因之一就在于科技体制不完善，科技投入与人力资本投入严重不足。因此，必须切实落实科教兴农战略，将农业科研列为公益性事业，长期稳定农业科技机构和农业科技队伍；重视农业职业学校教育与农民培训，增加对农业科研、教育的投入；加强农业先进技术推广体系建设，加强节电、节油农业机械和农产品加工设备、畜禽养殖污染防治以及农业节水、节肥、节药技术的推广，减少农村面源污染。