优先发展产业的政策措施介绍

海河流域具有得天独厚的自然资源条件。煤炭、石油、天然气、铁矿石等矿产资源种类较为齐全，储量丰富，位居全国前列，其中已探明煤炭储量占全国的45%。海河流域又是我国重要的工业基地和高新技术产业基地，工业中的主要行业包括冶金、电力、化工、机械、电子、煤炭等。自20世纪90年代以来，以电子信息、生物技术、新能源、新材料为代表的高新技术产业得到迅速发展，在流域经济中的比重逐年增大。海河平原也是我国粮食的主产区之一，得益于独特的光、热、土壤等自然条件，小麦等粮食作物以及瓜、果、蔬菜等其他农产品的生产在全国范围内具有比较优势。

海河流域尽管水资源严重短缺，但为了保障我国的粮食、能源、原材料安全以及满足流域乃至全国的经济、社会发展需求，再加上其自身资源禀赋条件，决定了在未来一定时期内仍将以煤炭、化工、电力（主要为火电）、冶金、原材料工业的发展为主，同时重视粮食生产，促进农业现代化。各案例区在本地制定的《国民经济和社会发展第十一个五年规划及远景发展目标纲要》中，结合自身的区位优势和具体条件，在提高服务业发展比重的基础上，确定了今后一段时间内产业发展的重点和调整方向，并制定了相应的激励政策与具体实施措施。

（1）北京^[1]。“十一五”规划期间及以后发展的总体方向是走高端产业发展之路，把现代服务业发展放在优先位置，大力发展高新科技产业，适度发展现代制造业，显著提升都市型现代农业水平。积极推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业逐步退出，置换劣势产业存量。严格控制并逐渐淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备。

（2）邯郸^[2]。坚持工业立市，走新型工业化的道路。努力做强钢铁、煤炭、电力、建材等支柱产业，全面提升纺织、服装、食品、陶瓷等传统优势产业，培育壮大装备制造业、化学工业和高新技术等成长性较好的产业，加快发展非天然资源开采依赖型的产业。同时，注重优化农业产业结构，稳定粮食生产，大力发展畜牧业。

（3）唐山^[3]。大力振兴精品钢材、基础能源、优质建材、装备制造和化学工业等支柱产业集群，加快将唐山建设成北方现代化重化工基地的步伐。积极促进农业现代化建设，稳定发展优质专用粮食生产，扩大蔬菜和饲料作物种植的比例，加快发展和提升畜牧业。把加快服务业的发展放在更加突出的位置，包括改造、提升生活性服务业，大力发展生产性服务业，促进服务业的全面振兴。

（4）安阳^[4]。依托现有基础，着力搞好钢铁、电子、制造业、食品加工、煤化工五大工业基地的建设，拉长产业、产品链条，提升工业发展水平，积极培育大型企业集团，加快经济增长方式的转变。同时大力发展优势产业和特色农业，积极推进农业产业化和现代化进程。

（5）新乡^[5]。壮大已有的电子电器、生物工程、医药、化纤纺织、能源电力五大强势产业；提升汽车及零部件、食品加工、机械装备、造纸、新型建材、医用卫生材料、化学工业七大特色产业。

（6）朔州^[6]。积极发展煤炭、电力两大传统支柱产业，培育壮大农畜产品加工、现代煤化工、新材料、陶瓷、旅游5个新兴支柱产业。加快传统产业新型化与现代化、新兴产业规模化的步伐，走出一条天然资源开采型城市可持续发展的新路。

（7）长治^[7]。改造并提升煤炭、焦炭、冶金、电力4个传统支柱产业，着力发展煤化工、机械装备制造、中西制药、新材料、旅游等新兴产业。加快培育煤化工、新型电力、绿色农产品生产加工三大新型化基地，推进产业结构的优化升级，奠定新型能源和工业基地的产业基础。大力发展特色农业，调整农业产业结构，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜等特色产业。

（8）德州^[8]。重点发展新能源与高效节能、先进制造业、新材料、电子信息、生物与医药、农业高新技术六大重点领域，建设推动太阳能、中央空调、生物技术和汽车零部件四大产业集群尽快形成的科技支撑体系，提高科技进步对经济、社会发展的贡献率。

对比各案例区今后一段时间的重点发展行业与相应的水经济价值，采用如表12.1所示的矩阵形式直观展现两者关系。表中最右侧的四列为综合水经济价值，中间八列为行业水经济价值。以数字1～8分别表示水经济价值从高至低的排位顺序，采用案例区内部和案例区之间两种排位方式。区内排位（表中按横向表示）反映各案例区内部各行业之间水经济价值的相对高低，表示各案例区内部各行业之间用水水平的差异；而区间排位（表中按纵向表示）则反映在各案例区之间同种行业的水经济价值的相对高低，表示不同案例区之间某个行业的用水水平的地区差异，从用水效率的角度间接认定各行业的区位优势。(https://www.xing528.com)

表12.1　案例区“十一五”期间重点发展行业与水经济价值排位

注　1.“空白”表示非重点发展行业，“—”表示缺少数据无法计算。
2.表示该重点行业水经济价值相对较高；表示水经济价值中等，未来有较大的提升空
间；表示水经济价值相对偏低，需要特别加以关注，并应采取应对措施。

由表12.1可见，所有案例区在“十一五”期间都将制造业列为重点发展行业，种植业、采矿业和电力燃气及水的生产和供应业也被大部分案例区列为优先考虑发展的行业。现将各案例区重点发展行业与相应的水经济价值关系特征评估如下，并点明提高水经济价值的措施的实施方向，其中由于新乡和朔州水经济价值调查资料与统计数据缺失较多，不参与评述。

（1）北京。“十一五”期间及以后的所有重点发展行业水经济价值在所有案例区中整体处于先进水平，发展现代制造业有助于提升第二产业的水经济价值水平。总体上看，北京的产业发展政策与高效用水政策和水资源配置政策协调一致。

（2）邯郸。除电力行业水经济价值处于中等水平外，“十一五”期间及以后的重点发展行业的水经济价值在各案例区中均相对较高。总体上看，邯郸的产业发展政策与高效用水政策和水资源配置政策基本协调一致。应制定相应激励政策，引导电力行业提高用水效率和效益水平。

（3）德州。与邯郸的情况类似，“十一五”期间及以后的重点发展行业的水经济价值在各案例区中整体较高，但制造业处于中等水平，需要加强政策引导。产业发展政策与高效用水政策和水资源配置政策基本上协调一致。

（4）长治。长治未来重点发展行业是采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业、种植业。采矿业的水经济价值排位在各案例区中比较靠前，但与其他案例区相比较用水效益偏低，有一定的提高空间。制造业和电力、燃气及水的生产和供应业的水经济价值较低，与其他案例区相比排位靠后，需要重点关注，制订激励政策加以引导。种植业综合水经济价值在各案例区中最高，但其中水浇地的水经济价值排位最后，需要重点关注。长治制订的未来产业发展政策与水政策基本协调，但需要注意特别加强低效用水行业的政策措施的实施力度。

（5）唐山。唐山今后重点发展制造业和种植业，但无论从区内还是区间来看，两者的水经济价值排位均偏后，处于中等以下水平，种植业中的一些子行业甚至接近最低。重点发展行业与水经济价值的不一致说明产业发展政策与水政策之间的不协调。应重点贯彻节能减排政策，提高行业用水效率。

（6）安阳。安阳将制造业作为规划发展的重点行业，但安阳制造业的水经济价值在有调查统计资料的所有案例区中排位最后。规划重点发展行业与其目前的水经济价值的严重不一致迫切要求协调产业发展政策与水政策，切实加强节能减排政策的实施力度。