产业发展政策的影响与实施措施

第2篇的分析表明，产业结构与产业发展水平对区域综合水经济价值的高低会产生决定性的影响。对正在遭受水资源严重短缺困扰，且社会经济各行业（部门）的水经济价值已位于全国前列，部分行业（部门）甚至接近世界先进水平的海河流域来说，产业结构调整与升级对提升流域的综合水经济价值更具有非凡意义，是提高用水效率与效益的首选措施。

在完全成熟的市场经济条件下，通过资本市场的整合，包括水资源在内的各种资源不断得到重新配置，逐渐趋向最优化，最终实现资源得到最优利用条件下的合理的产业结构。也就是说，产业结构调整与升级是市场选择的结果。但这只是理想状况，而且实现起来也将会是一个相对漫长的过程。

国际与国内的历史经验与教训表明，资源的配置不可能完全由市场供求关系的变化自发地进行调整，政府的调节作用在资源配置中是必不可少的。在政府认为由市场机制自行调节的资源分配未能按照预定的经济和社会发展目标在各部门和各地区之间配置时，或者市场机制对资源的配置可能引起资源的闲置或浪费时，政府将通过多种方式来影响微观经济单位的资源利用状况，从而使资源配置符合经济和社会发展的要求。(www.xing528.com)

为使海河流域稀缺的水资源得到最优利用，即充分地发挥流域水资源的经济价值，要求决策者采取各种措施，主要是通过制订激励性政策，干预流域内的产业发展，促使产业结构的优化与产业升级，以实现全流域经济、社会可持续发展的目标。

本章将研究重点聚焦在海河流域选定的案例区，从总结、归纳各案例区包括“十一五”期间在内的今后一段时间的产业发展政策入手，分析产业发展政策与水政策的协调性；根据各案例区具体情况提出促进产业结构调整与升级的主要政策措施；最后针对对水经济价值影响较大的几项产业政策措施进行政策干预影响分析，权衡利弊得失，并提出相关建议。